Berbagai Bentuk Perusahaan Umum

Artikel ini menyoroti empat bentuk perusahaan publik yang berbeda. Bentuk-bentuk badan usaha umum adalah: 1. Organisasi Departemen. 2. Manajemen Dewan. 3. Badan Hukum atau Perusahaan Publik. 4. Perusahaan Pemerintah.

Formulir Perusahaan Umum # 1. Organisasi Departemen:

Di bawah manajemen departemen, usaha publik dijalankan sebagai departemen ­pemerintah.

Perusahaan tradisional seperti pos dan telegraf, penyiaran, pabrik amunisi, dll. Dikelola sebagai departemen pemerintah.

Tanggung jawab pengelolaan secara keseluruhan ada pada kementerian terkait, misalnya Kementerian Pos dan Telegraf, Kementerian Penyiaran.

Jenis perusahaan ini dibiayai melalui anggaran tahunan yang ­sesuai yang dibuat oleh legislatif dan pendapatannya dibayarkan ke bendahara. Perusahaan departemen tunduk pada akuntansi anggaran dan kontrol audit yang berlaku untuk semua pemerintah. departemen.

Perusahaan-perusahaan yang dikelola oleh departemen memiliki ­staf permanen pegawai negeri yang metode perekrutan dan kondisi layanannya sama dengan pegawai negeri lainnya. Jika masyarakat tidak puas dengan cara kerja perusahaan tersebut, masalah tersebut dapat diajukan ke DPR karena berada dalam kendali DPR.

Tim Studi tentang Usaha Sektor Publik ­telah menyebutkan karakteristik utama dari Usaha Departemen sebagai berikut:

1. Ini dibiayai oleh alokasi tahunan dari perbendaharaan dan semua, atau sebagian besar, dari ­pendapatannya dibayarkan ke perbendaharaan.
2. Itu tunduk pada kontrol anggaran, akuntansi dan audit yang berlaku untuk pemerintah. kegiatan.
3. Pegawai tetapnya terdiri dari PNS dan syarat penerimaan dan pengabdiannya sama dengan PNS lainnya dan
4. Dapat digugat hanya dengan mengikuti ­prosedur yang ditentukan untuk mengajukan gugatan terhadap pemerintah.

Manfaat Organisasi Departemen:

1. Kerahasiaan:

Badan usaha departemen langsung berada di bawah Kementerian. Kebutuhan akan ­kerahasiaan, kepentingan strategis dan kondisi serupa menjadikan bentuk departemen sebagai bentuk organisasi yang paling cocok di bidang tertentu (untuk industri pertahanan).

2. Akuntabilitas Lengkap:

Akuntabilitas ­tugas-tugas departemen kepada Parlemen sudah selesai, pengelolaannya berada di bawah Kementerian terkait, atau menjamin tingkat kontrol maksimum oleh pejabat yang bertanggung jawab secara politik.

3. Pemerintah Mutlak. Kontrol:

Ini menyediakan sarana untuk mengamankan pemerintahan absolut. kontrol.

4. Instrumen Kebijakan Sosial:

Negara dapat menggunakan usaha ini sebagai instrumen kebijakan ekonomi dan sosialnya.

5. Kritik Langsung adalah Parlemen:

Dari sudut pandang publik, organisasi departemen memiliki keuntungan bahwa jika ada yang tidak beres atau jika publik tidak puas dengan kinerja suatu perusahaan, masalah tersebut dapat segera diajukan ke Parlemen.

Kerugian dari Organisasi Departemen:

1. Tidak Ada Fungsi Seperti Bisnis:

Kelemahan mendasar dari manajemen departemen adalah bahwa perusahaan semacam itu tidak dapat dijalankan dengan gaya bisnis. Kendali oleh badan legislatif membuatnya tunduk pada perubahan politik dan akibatnya menjadi sulit untuk merumuskan rencana bisnis jangka panjang. Apalagi pejabat takut mengambil inisiatif dan risiko karena takut dikritik di DPR. Sejumlah kebebasan telah diperkenalkan dalam kasus perkeretaapian dengan mengatur dewan eksekutif yang terpisah.

2. Pita Merah:

Pemerintah departemen terkenal karena birokrasi dan penundaan dan tidak dapat peka terhadap permintaan konsumen. Pemerintah pejabat ­umumnya tidak memiliki pelatihan manajemen yang diperlukan yang penting untuk menjalankan industri.

3. Tidak Ada Dana Terpisah untuk Ekspansi:

Pendapatan ­perusahaan digabungkan dengan pendapatan umum pemerintah. dan umumnya tidak digunakan untuk perluasan bisnis.

4. Pengaruh Politik:

Usaha-usaha yang dikelola oleh departemen-departemen berada di bawah kendali para menteri dan partai-partai politik di mana mereka tergabung dan yang hampir tidak memahami masalah-masalah pengelolaan industri. Selain itu, kebijakan mereka ­mengalami ketidakstabilan karena ketidakpastian masa jabatan partai politik dan menteri.

5. Keterlambatan dalam Pengambilan Keputusan:

Pemerintah pejabat yang diminta untuk mengelola urusan publik ­umumnya kurang memiliki ketajaman bisnis. Mereka dipilih dan dilatih secara umum untuk tujuan yang sangat berbeda dari menjalankan industri dan jasa. Mereka terbiasa bekerja di bawah sistem aturan yang kaku dan untuk setiap keputusan mereka mencari preseden. Hal ini menyebabkan keterlambatan dalam pengambilan keputusan yang merugikan bagi perusahaan bisnis.

6. Tidak Ada Kebijakan Jangka Panjang:

Perpindahan pejabat yang sering membuat sulit untuk mengikuti kebijakan jangka panjang di pihak perusahaan bisnis.

7. Ketidakfleksibelan:

Organisasi departemen ­gagal memberikan fleksibilitas yang sangat penting untuk operasi bisnis yang efektif. Untuk semua keterbatasan ini, manajemen departemen terbatas pada kasus-kasus tersebut hanya jika ada cukup alasan.

Formulir Perusahaan Publik # 2. Manajemen Dewan:

Ini adalah jenis khusus dari ­manajemen departemen. Berikut adalah Dewan Direksi yang mengelola perusahaan. Badan ini dibentuk oleh Pemerintah dan Pemerintah. memiliki kontrol langsung atasnya seperti Organisasi Departemen. Badan ini langsung berada di bawah Kementerian misalnya Badan Perkeretaapian, Badan Listrik Negara. Ini memiliki kelebihan dan kekurangan yang sama dari Organisasi Departemen.

Formulir Perusahaan Publik # 3. Perusahaan Publik atau Hukum:

Korporasi publik atau hukum dibuat oleh Undang-Undang khusus yang mendefinisikan kekuasaan, fungsi, hak istimewa dan menentukan pola ­manajemennya. Ada tiga fitur penting dari perusahaan ini. Pertama-tama, ini adalah badan hukum otonom dan dikelola oleh dewan direksi yang mewakili berbagai kepentingan.

Dewan merumuskan kebijakan yang dijalankan oleh seorang ketua atau direktur jenderal dalam pemerintahannya sehari-hari.

Dalam kebanyakan kasus, stafnya bukan pegawai negeri dan mereka diangkat berdasarkan syarat dan ketentuan yang ditentukan oleh korporasi itu ­sendiri.

Kedua, karena sebagian besar, bebas dari kontrol parlementer langsung, ia dapat beroperasi seperti badan usaha sejati.

Ketiga, mandiri secara finansial. Biasanya diatur dengan dana modal dan diizinkan untuk menggunakan pendapatannya.

Namun, ketika pemerintah. harus memberikan modal kepada korporasi-korporasi ini ­, kontrol parlemen dilakukan atas mereka, jika tidak, mereka bebas dari kontrol parlemen. Contoh dari perusahaan tersebut adalah Indian Airlines Corporation, Life Insurance Corporation, Damodar Valley Corporation, Oil and Natural Gas Commission, dll.

Tim Studi tentang usaha sektor publik menyebutkan ciri-ciri korporasi publik sebagai berikut ­:

1. Dimiliki oleh Negara.
2. Itu dibuat oleh undang-undang khusus yang mendefinisikan tujuan, kekuatan dan hak istimewanya dan menentukan bentuk manajemen dan hubungannya dengan pemerintah. departemen.
3. Itu adalah badan hukum dan dapat menuntut dan dituntut, mengadakan kontrak dan memperoleh properti atas namanya sendiri.
4. Kecuali untuk alokasi untuk menyediakan ­modal atau untuk menutupi kerugian, biasanya dibiayai secara mandiri; ia memperoleh dana dengan meminjam baik dari pemerintah. atau dalam beberapa kasus, dari publik dan melalui pendapatan yang diperoleh dari penjualan barang dan jasa dan memiliki kewenangan untuk menggunakan dan menggunakan kembali pendapatannya.
5. Biasanya tidak tunduk pada ­undang-undang dan prosedur anggaran, penghitungan akun dan audit yang berlaku untuk pemerintah. departemen dan
6. Tidak termasuk pejabat yang diambil dari pemerintah. de ­partments or deputation, karyawan perusahaan publik bukan pegawai negeri dan tidak diatur oleh pemerintah. peraturan-peraturan yang berkaitan dengan syarat-syarat pelayanan.

Seperti yang ditunjukkan oleh Tim Studi, di sebagian besar negara demokratis, korporasi publik telah menjadi bentuk umum organisasi perusahaan publik. “Di Inggris, AS, dan Kanada, bentuk korporasi publik ini telah diadopsi. Di Italia, bentuk perusahaan tetap dipertahankan karena menyangkut sektor publik, tetapi terbatas pada perusahaan sub-holding dan unit operasi.

Dua lembaga manajemen puncak yang mengendalikan semua unit operasi dan perusahaan sub-holding adalah ENI dan IRI dan mereka adalah badan hukum ­. Jadi, hanya di India pemerintah. tampaknya telah mengadopsi metode menjalankan perusahaan dengan langsung memegang saham di dalamnya. Di Italia, kepemilikan negara dikelola oleh perusahaan publik yang, pada gilirannya, memiliki saham di sejumlah perusahaan.

Di India, pemerintah. perusahaan telah ­tunduk pada keduanya. Meskipun kadang-kadang diklaim bahwa keuntungan dari dua sistem manajemen negara dan perusahaan swasta digabungkan dalam pemerintahan. perusahaan di India, banyak saksi yang muncul di hadapan kami berpendapat bahwa pemerintah. perusahaan hanya berhasil mengumpulkan kerugian dari keduanya”

Lebih memilih perusahaan publik daripada ­perusahaan, Tim telah menunjukkan bahwa meskipun dari pemerintah. pernyataan-pernyataan mengenai hal ini tampaknya bentuk perusahaan kondusif untuk otonomi yang lebih besar, laporan-laporan Komite Parlemen justru menunjukkan sebaliknya.

Keuntungan Perum:

1. Kekuatan Pengambilan Keputusan Cepat:

Kemampuan untuk mengambil keputusan dengan cepat tidak hanya pada hal-hal rutin tetapi juga pada pertanyaan-pertanyaan penting kebijakan merupakan ­syarat penting keberhasilan manajemen bisnis. Ini tersedia di perusahaan publik.

2. Otonomi Internal:

Ia menikmati ­otonomi internal sepenuhnya dan bebas dari kontrol parlementer atau politik dalam manajemen internal dan rutin.

3. Manajemen Terbaik:

Manajemen dipegang oleh badan yang dipilih, Dewan Pengurus yang mewakili orang-orang terbaik dengan kemampuan, keterampilan, dan pengalaman bisnis. Ini adalah bentuk manajemen yang menggabungkan apa yang terbaik dalam manajemen dan apa yang terbaik dalam pelayanan publik.

Semua kekuasaan eksekutif dan manajemen diberikan kepada dewan kecil yang bertanggung jawab atas manajemen dan administrasi perusahaan negara. Itu tidak ­bertanggung jawab kepada pemegang saham atau dipilih oleh mereka. Dewan dan para eksekutifnya bebas dari pengaruh politik dan sepenuhnya bertanggung jawab atas organisasi dan administrasi internal.

4. Kemandirian Finansial:

Korporasi telah menetapkan kekuasaan dan fungsi yang diatur oleh Undang-Undang khusus. Ini memiliki kemandirian finansial dan yurisdiksi yang jelas atas area tertentu, ­usaha industri atau aktivitas komersial.

5. Status Hukum Independen:

Korporasi adalah badan hukum. Itu bisa menuntut atau digugat di Pengadilan. Itu adalah tuannya sendiri, bertanggung jawab penuh seperti yang lain dalam ­individu atau perusahaan. Ini adalah otoritas publik untuk tujuan publik.

6. Fleksibilitas:

Perusahaan publik memiliki ­fleksibilitas operasi, akuntabilitas kepada Parlemen tetapi tidak ada birokrasi. Untuk keberhasilan perusahaan bisnis, fleksibilitas adalah prasyarat penting. Ini tersedia di perusahaan publik.

7. Kriteria Efisiensi:

Tidak seperti korporasi bisnis biasa, korporasi publik dibentuk terutama untuk menawarkan layanan publik dan mempromosikan kesejahteraan publik. Ini bukan untuk pemberian ­dividen tetapi untuk memberikan layanan kepada masyarakat. Setiap surplus digunakan untuk kepentingan komunitas. Kebijakan penetapan harga didasarkan pada titik impas dalam jangka panjang. Maksimalisasi keuntungan bukanlah kriteria efisiensinya dan panduan untuk kebijakannya. Maksimalisasi keuntungan tidak bisa menjadi tujuan utamanya. Tapi itu adalah tujuan sekunder meskipun penting. Singkatnya, tidak diharapkan untuk mencari keuntungan dengan mengorbankan barang sosial.

Kerugian Perum:

1. Otonomi Terbatas:

Secara teoritis, perusahaan publik memiliki semua keunggulan yang disebutkan dalam praktiknya, namun ada keterbatasannya. Otonomi ­atau independensi manajemen agak terbatas. Menteri memiliki kekuasaan untuk mengeluarkan instruksi tentang hal-hal yang menjadi kepentingan nasional tetapi kadang-kadang hal ini diregangkan lebih jauh dari bidang yang sah dan dia ikut campur dalam hal-hal yang berkaitan dengan manajemen internal, sehingga mengalahkan otonomi objektif yang mendasar.

2. Kekakuan:

Ini adalah bentuk organisasi yang kaku karena setiap perubahan dalam konstitusi dan kekuasaannya akan memerlukan amandemen undang-undang khusus.

3. Memakan Waktu:

Perlu undang-undang khusus ­dan karenanya pembentukannya rumit dan memakan waktu.

4. Tidak cocok untuk setiap jenis perusahaan:

Sangat cocok hanya untuk pengelolaan perusahaan yang sangat besar. Untuk bisnis perdagangan, itu bukan organisasi yang cocok.

Evaluasi:

Korporasi publik mengambil jalan tengah antara usaha yang dijalankan oleh departemen di satu sisi dan badan korporasi yang dimiliki dan dikelola secara pribadi di sisi lain. Ini merupakan upaya ­untuk menggabungkan beberapa fitur yang diinginkan dari keduanya dan untuk mendapatkan yang terbaik dari kedua dunia.

Herbert Morrison telah mengamati bahwa itu adalah kombinasi dari akuntabilitas publik dan ­manajemen untuk tujuan publik. Dengan kecenderungan yang berkembang ke arah nasionalisasi, korporasi publik ditakdirkan untuk memainkan peran penting dalam bidang industri yang dinasionalisasi pada abad ke-20 sebagaimana korporasi milik swasta bermain di ranah organisasi kapitalis pada abad ke-19.

Formulir Perusahaan Umum #4. Perusahaan Pemerintah:

Di bawah Undang-Undang Perusahaan, 1956, Perusahaan Pemerintah telah didefinisikan sebagai “setiap perusahaan di mana tidak kurang dari 51% modal saham disetor dipegang oleh Pemerintah Pusat atau oleh Pemerintah Negara Bagian atau Pemerintah atau sebagian oleh ­Pemerintah Pusat dan sebagian oleh satu atau lebih Pemerintah Negara Bagian”.

Perusahaan publik yang didirikan berdasarkan ketentuan UU Perusahaan disebut sebagai Perusahaan Pemerintah. Ini seperti korporasi hukum ­dalam banyak hal tetapi tidak ada undang-undang khusus yang diperlukan untuk mengaturnya.

Fitur Perusahaan Pemerintah:

Ciri-ciri utama Perusahaan Negara sebagaimana disebutkan oleh Tim Kajian pada ­bidang usaha publik adalah sebagai berikut:

1. Ini memiliki sebagian besar fitur dari ­perusahaan terbatas swasta.
2. Seluruh modal saham atau 51 pc atau lebih, dimiliki oleh Pemerintah.
3. Semua direktur atau sebagian besar dari mereka, diangkat oleh Pemerintah, tergantung sejauh mana modal swasta berpartisipasi dalam perusahaan tersebut.
4. Ini adalah badan hukum yang dibuat berdasarkan ­undang-undang umum yaitu Undang-Undang Perusahaan.
5. Dapat menuntut dan dituntut, mengadakan kontrak, dan memperoleh properti atas namanya sendiri.
6. Berbeda dengan perusahaan publik, itu dibuat oleh keputusan eksekutif Pemerintah. tanpa ­persetujuan khusus dari Parlemen yang telah diperoleh dan Anggaran Dasarnya, meskipun sesuai dengan Undang-Undang, dibuat dan dapat direvisi oleh pemerintah.
7. Dananya diperoleh dari Pemerintah. dan dalam beberapa kasus, dari pemegang saham swasta dan dari pendapatan yang diperoleh dari penjualan barang dan jasanya.
8. Secara umum dikecualikan dari undang-undang dan prosedur kepegawaian, anggaran, akuntansi dan audit yang berlaku untuk pemerintah. departemen dan
9. Pegawainya, tidak termasuk yang diutus, bukan pegawai negeri.

Resolusi Kebijakan Industri tahun 1948 telah menyatakan bahwa pengelolaan perusahaan negara, sebagai suatu peraturan, akan dilakukan melalui perantara perusahaan publik di bawah kendali hukum ­Pemerintah Pusat, yang akan mengambil kekuasaan yang mungkin diperlukan untuk memastikan hal itu. Tetapi sebagian besar usaha sektor publik telah diatur sebagai perusahaan.

Bentuk organisasi perusahaan untuk perusahaan publik pada awalnya banyak menuai kritik. Karena Pemerintah dalam banyak kasus, adalah satu-satunya pemegang saham, dikatakan bahwa ketentuan UUPT tidak memiliki banyak relevansi dengan perusahaan pemerintah.

Keberatan lainnya adalah bahwa organisasi perusahaan publik sebagai ­perusahaan mengurangi akuntabilitas mereka dan melemahkan kontrol audit. Tapi kritik ini sebagian besar ditanggapi dengan menulis ketentuan khusus ke dalam Companies Act pada tahun 1956 sehubungan dengan penyerahan Laporan Tahunan dan Akun dan Audit oleh Pengawas Keuangan dan Auditor-Jenderal.

Keuntungan Perusahaan Pemerintah:

1. Fleksibilitas:

Argumen terkuat untuk perusahaan pemerintah adalah fleksibilitasnya, baik ­operasional maupun fungsional. Fleksibilitas juga dapat merujuk pada kasus di mana Anggaran dibuat dan diubah. Ketika Kementerian menyusun Anggaran Dasar, hal itu dapat memberikan fleksibilitas operasional yang menjadi lebih sulit dalam kasus perusahaan publik yang didirikan oleh Undang-Undang yang disahkan oleh badan legislatif.

Demikian ­pula, setiap modifikasi atau perubahan Anggaran Dasar dapat dilakukan dengan sangat mudah oleh Kementerian, sedangkan dalam kasus perusahaan publik prosedurnya panjang dan tidak praktis.

2. Formasi Mudah:

Menyiapkan ­perusahaan tidak membutuhkan waktu lama; dan karena sejumlah besar usaha sedang didirikan, sangat mudah untuk membentuk sebuah perusahaan. Mendirikan begitu banyak perusahaan publik berarti menunda pendirian perusahaan. Secara umum, ketentuan Undang-Undang yang menciptakan perusahaan publik lebih kaku daripada Anggaran Pemerintah. perusahaan dan dengan demikian mereka menentang fleksibilitas.

3. Otonomi:

Keuntungan otonomi juga lebih besar dalam kasus perusahaan pemerintah dibandingkan dengan perusahaan publik.

4. Kerjasama Asing:

Bentuk perusahaan sangat berguna di mana modal asing diundang untuk membantu pendirian perusahaan publik besar, seperti Hindustan Steel Limited, yang merupakan govt. perusahaan ­yang memiliki tiga pabrik baja dan bantuan yang diberikan oleh Inggris, Jerman dan bekas Uni Soviet.

5. Formulir Perusahaan dapat Diadopsi karena tiga alasan:

(a) Ketika pemerintah. mungkin harus mengambil alih perusahaan yang ada dalam keadaan darurat.

(b) Apabila negara ingin meluncurkan suatu perusahaan yang ­berhubungan dengan modal swasta asing atau

(c) Di mana pemerintah. ingin memulai suatu perusahaan dengan maksud untuk mengubahnya menjadi manajemen swasta.

Kerugian Perusahaan Pemerintah:

1. Tidak Ada Tanggung Jawab Konstitusional:

Ini menghindari tanggung jawab konstitusional negara masuk harga ­. Cacat ini tidak ada lagi karena Pasal 639 Undang-Undang Perusahaan mensyaratkan Pemerintah Pusat. untuk menempatkan di depan setiap Dewan Parlemen sebuah laporan tahunan tentang kerja masing-masing pemerintah. perusahaan bersama dengan salinan laporan audit. Oleh karena itu, di India tidak ada penghindaran tanggung jawab konstitusional.

2. Tidak Ada Otonomi Nyata:

Entitas yang terpisah, dan otonomi perusahaan hanya ada dalam nama. Pada ­kenyataannya, semuanya berada di tangan pemerintah. yang menjalankan fungsi pemegang saham dan kontrol manajerial.

3. Pemegang Saham Tunggal:

Dalam kasus ­perusahaan di sektor swasta, direktur dipilih oleh sejumlah besar pemegang saham dan pilihan mereka adalah hasil penilaian kolektif, sedangkan dalam kasus pemerintah. perusahaan, pemerintah adalah satu-satunya pemegang saham dan penilaian dari satu pemegang saham pasti lebih rendah.

4. Otonomi Dapat Diubah:

Luasnya ­otonomi yang diberikannya dapat dipengaruhi atau diubah secara substansial oleh badan-badan eksekutif pemerintah. Tapi ini juga bisa terjadi dalam kasus perusahaan publik. Bentuk organisasi perusahaan memiliki kegunaan yang terbatas bagi penyelenggaraan perusahaan negara. Hal ini tidak hanya dianggap lebih rendah dari korporasi publik tetapi juga dikutuk “sebagai penipuan pada Undang-Undang Perusahaan dan Konstitusi”.

Di India sebagian besar usaha negara adalah atau ­didirikan sebagai Perusahaan Pemerintah. The Hindustan Machine Tools Ltd. Heavy Electricals Ltd, Indian Refinery Ltd, Hindustan Shipyard Ltd. Indian Oil Corporation, The Fertilizer Corporation of India, National Coal Development Corporation Ltd. adalah contoh pemerintah. perusahaan.

Pada tahun 1992, ada 143 Pemerintah. perusahaan dibandingkan dengan 60 Korporasi Hukum di India. Jelas bahwa organisasi ­usaha publik saat ini mencerminkan preferensi yang nyata untuk bentuk perusahaan pemerintah.

Awalnya pemerintah. cenderung mengatur usaha ­sektor publik menjadi perusahaan publik tetapi kemudian ketika pemerintah. bentuk perusahaan diperkenalkan, hal itu disukai terutama karena fleksibilitas yang diberikannya untuk reorganisasi selanjutnya.

Evaluasi:

Keputusan yang diambil oleh pemerintah. pada tahun 1961 atas ­rekomendasi Panitia Krishna Menon tentang bentuk organisasi berbunyi sebagai berikut: Pemerintah. menganggap bahwa bentuk pengelolaan perusahaan harus ditentukan oleh persyaratan masing-masing kasus.

Oleh karena itu, dari sudut pandang fleksibilitas operasi, bentuk manajemen perusahaan akan lebih disukai. Dalam beberapa ­hal, akan perlu untuk membentuk badan hukum sementara di beberapa tempat lainnya, karena berbagai alasan, akan diinginkan untuk menjalankan usaha sebagai organisasi departemen.