Catatan Berguna tentang Kebijakan Kependudukan India!
‘Kebijakan kependudukan’ dalam arti sempit, menurut UNEP adalah “upaya untuk mempengaruhi jumlah, struktur dan persebaran atau karakteristik penduduk”. Dalam jangkauan yang lebih luas, ini mencakup “upaya untuk mengatur kondisi ekonomi dan sosial yang cenderung memiliki konsekuensi demografis”.
Nortman menjelaskan arti yang lebih sempit sebagai ‘kebijakan eksplisit’ yang mempengaruhi secara langsung karakteristik populasi , dan arti yang lebih luas sebagai ‘kebijakan implisit’ yang mempengaruhi karakteristik secara tidak langsung, terkadang tanpa maksud yang eksplisit.
Dua jenis kebijakan kependudukan telah disarankan:
(a) Kebijakan ante natal yang bertujuan untuk menghambat pertumbuhan penduduk, dan
(b) Kebijakan distribusi yang berkaitan dengan ketidakseimbangan distribusi penduduk. National Academy of Sciences telah melihat kebijakan kependudukan sebagai salah satu (a) yang mempengaruhi proses demografi sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan (misalnya, mendorong orang untuk pindah dari daerah perkotaan ke pinggiran kota), dan (b) yang akan mengatasi tuntutan yang diciptakan oleh proses demografis (misalnya, menyediakan fasilitas dasar bagi orang-orang di daerah pinggiran kota).
Kebijakan kependudukan negara berkembang seperti India harus ditujukan pada:
(i) Penurunan tingkat kelahiran,
(ii) Membatasi jumlah anak dalam keluarga menjadi dua,
(iii) Penurunan angka kematian,
(iv) Menciptakan kesadaran di kalangan massa mengenai akibat berderapnya penduduk,
(v) Pengadaan alat kontrasepsi yang diperlukan,
(vi) Membuat undang-undang seperti melegalkan aborsi, dan
(vii) Pemberian insentif dan disinsentif.
Di sisi lain, itu juga harus ditujukan untuk:
(a) Memeriksa konsentrasi orang di daerah padat,
(b) Menyediakan layanan publik yang diperlukan untuk pemukiman yang efektif di daerah baru, dan
(c) Relokasi kantor ke daerah yang kurang penduduknya.
Begitu kebutuhan akan pengendalian populasi terwujud, kebijakan harus disusun dengan menunjuk berbagai komite dan komisi untuk mempelajari dan menasihati serta berkonsultasi dengan para ahli. Hal ini kemudian diimplementasikan melalui berbagai program dan juga dievaluasi dari waktu ke waktu.
Kebijakan kependudukan India adalah akibat langsung dari:
(a) Jumlah total populasi,
(b) Tingkat pertumbuhan yang tinggi, dan
(c) Masalah distribusi yang tidak merata di pedesaan dan perkotaan.
Karena kebijakan kita perlu bertujuan untuk ‘meningkatkan kualitas hidup’, dan ‘meningkatkan kebahagiaan individu’, kebijakan itu harus bertindak sebagai sarana untuk mencapai tujuan yang lebih luas dalam mencapai pemenuhan individu dan kemajuan sosial. Pada awalnya, kebijakan yang dibingkai pada tahun 1952 bersifat adhoc, fleksibel, dan berdasarkan pendekatan trial and error. Secara bertahap, itu digantikan oleh perencanaan yang lebih ilmiah.
Sub-komite kependudukan yang ditunjuk pada tahun 1940 di bawah pimpinan Radha Kamal Mukherjee oleh Komite Perencanaan Nasional (ditunjuk oleh Kongres Nasional India pada tahun 1938) menekankan pada pengendalian diri, menyebarkan pengetahuan tentang metode pengendalian kelahiran yang murah dan aman serta membangun klinik KB.
Itu juga merekomendasikan peningkatan usia pernikahan, keputusasaan poligami, dan program eugenika untuk mensterilkan orang yang menderita penyakit menular. Komite Bhore tahun 1943 yang ditunjuk oleh pemerintah mengkritik pendekatan pengendalian diri dan menganjurkan ‘pembatasan keluarga yang disengaja’.
Setelah kemerdekaan dibentuk Komite Kebijakan Kependudukan pada tahun 1952 dan Komite Penelitian dan Program Keluarga Berencana pada tahun 1953. Badan Pusat Keluarga Berencana dibentuk pada tahun 1956 yang menekankan pada sterilisasi. Selama tahun 1960-an, program keluarga berencana yang lebih gencar dianjurkan untuk menstabilkan pertumbuhan penduduk selama periode yang wajar. Padahal sebelumnya pemerintah beranggapan bahwa program KB telah cukup menimbulkan motivasi di kalangan masyarakat dan pemerintah hanya menyediakan fasilitas untuk kontrasepsi, namun belakangan disadari bahwa masyarakat membutuhkan motivasi dan massa harus dididik.
Pada bulan April 1976, Menteri Kesehatan dan Keluarga Berencana, Karan Singh, mempresentasikan di hadapan parlemen Kebijakan Kependudukan Nasional yang disusun setelah konsultasi yang panjang dan intensif dengan organisasi pemerintah dan non-resmi, lembaga akademik, serta para ahli demografi dan ekonom terkemuka.
Kebijakan ini mencakup spektrum program yang luas termasuk menaikkan batas usia perkawinan, memperkenalkan insentif fiskal kepada negara-negara yang berkinerja baik di bidang keluarga berencana , memberikan perhatian khusus pada peningkatan literasi perempuan, pendidikan publik melalui semua media yang tersedia (radio, televisi , press, film), memperkenalkan insentif moneter langsung untuk adopsi operasi vasektomi dan tubektomi, dan dorongan baru terhadap penelitian dalam biologi reproduksi dan kontrasepsi.
Meskipun kebijakan ini didukung oleh parlemen, itu direncanakan pada saat Darurat sedang beroperasi. Ada begitu banyak ekses dalam kampanye sterilisasi di bawah kepemimpinan Sanjay Gandhi, presiden Kongres Pemuda India, yang kemudian dianggap sebagai permusuhan oleh orang-orang.
Program ini diterapkan secara berlebihan dan tidak peka di beberapa negara bagian India Utara sehingga selama pemilihan tahun 1977 setelah Darurat, ekses ini menjadi masalah pemilihan yang penting dan Kongres kalah dalam pemilihan di Pusat.
Ketika pada tahun 1980, Indira Gandhi kembali berkuasa, dia menjadi sangat berhati-hati dan tidak antusias untuk menghidupkan kembali komitmennya terhadap program keluarga berencana. Sejak saat itu kebijakan hampir semua pemerintahan di slate dan di pusat menjadi sangat timpang sehingga tingkat pertumbuhan penduduk yang diharapkan turun di bawah angka 2 persen, masih sekitar 2,35 persen. Kelompok Kerja Kebijakan Kependudukan pada tahun 1979 merekomendasikan penerapan tujuan demografis jangka panjang untuk mengurangi Angka Reproduksi Bersih menjadi 1.
Implikasi dari tujuan jangka panjang ini dijabarkan sebagai berikut:
(1) Rata-rata jumlah keluarga akan berkurang dari 4,3 anak menjadi 2,3 anak,
(2) Tingkat kelahiran per 1.000 penduduk akan berkurang dari 33 menjadi 21,
(3) Angka kematian per 1.000 penduduk akan berkurang dari 14 menjadi 9 dan angka kematian bayi dari 129 menjadi 60,
(4) Terhadap 22 persen pasangan yang memenuhi syarat yang dilindungi dengan keluarga berencana, 60 persen akan dilindungi, dan
(5) Populasi India akan stabil pada 1.200 crore pada tahun 2050 Masehi
Pada tahun 1993, Komite Swaminathan ditunjuk untuk mengusulkan Kebijakan Kependudukan Nasional yang menyerahkan rancangan laporan kebijakan pada Mei 1994.
