Perumusan kebijakan kependudukan yang ideal adalah latihan multi-tahap. Ini dimulai dengan penilaian tren demografis masa lalu dan sekarang dan faktor-faktor penentu mereka di suatu negara. Ini diikuti dengan penilaian perubahan demografis di masa depan, jika tren saat ini berlanjut, dan konsekuensi sosial dan ekonominya. Dan, akhirnya, langkah-langkah yang tepat dirancang untuk mengatur perubahan demografis di masa depan ke arah yang diinginkan. Seperti disebutkan sebelumnya, tren demografis dalam masyarakat adalah hasil bersih dari interaksi antara tiga komponen perubahan populasi.
Oleh karena itu, para pembuat kebijakan memperhatikan faktor-faktor yang mempengaruhi komponen-komponen ini, baik pada tingkat agregat maupun di antara segmen sosial-ekonomi yang berbeda untuk merancang cara dan sarana untuk mengatur arah dan jumlah perubahan di masing-masing dari ketiga komponen tersebut. Namun, sebagian besar kebijakan kependudukan, seperti yang biasa diketahui, diarahkan untuk mempengaruhi fertilitas, meskipun tren dan efek migrasi dan kematian juga merupakan bagian penting dari kebijakan kependudukan.
1. Migrasi:
Migrasi umumnya dipelajari dengan merujuk pada dua jenisnya – internasional dan internal. Sejauh menyangkut migrasi internasional, sebagian besar negara saat ini memiliki kebijakan yang terdefinisi dengan baik yang membatasi mobilitas melintasi batas-batas mereka. Undang-undang imigrasi negara-negara seperti Australia, Inggris, dan AS, yang di masa lalu menyaksikan arus masuk orang yang signifikan, akhir-akhir ini telah meningkatkan pembatasan dalam bentuk kuota dan batasan jumlah dan sumber imigrasi. Menurut undang-undang yang berlaku, imigrasi orang-orang yang dianggap tidak diinginkan karena alasan politik, sosial atau medis tertentu dilarang di negara-negara tersebut.
Di Inggris Raya, tidak ada pembatasan imigrasi dari negara-negara persemakmuran hingga awal 1960-an. Undang-Undang Imigrasi Persemakmuran tahun 1962 mensyaratkan voucher pekerjaan resmi sebagai prasyarat untuk menetap di negara tersebut. Selanjutnya, pada tahun 1965, batas atas jumlah kupon pekerjaan semacam itu untuk calon imigran dari negara-negara persemakmuran ditetapkan. Belakangan, pada tahun 1973, imigran dari negara-negara non-persemakmuran juga dimasukkan ke dalam kuota yang sama terutama untuk membatasi imigrasi dari bekas koloni. Akhirnya, pada tahun 1983, Undang-undang Kewarganegaraan membuat imigrasi dari bekas jajahannya semakin dibatasi.
Australia memberikan contoh lain di mana undang-undang imigrasi merupakan bagian penting dari kebijakan kependudukan. Di Australia, sebagian besar imigrasi masa lalu dari Eropa tidak mereda, sementara imigrasi dari negara-negara Asia tetap dilarang. Meskipun, sejak tahun 1957, pembatasan imigrasi dari Asia dicabut, tidak seperti rekan-rekan Eropa mereka, imigran dari Asia tidak berhak atas bantuan keuangan apa pun untuk perjalanan mereka ke Australia meskipun faktanya negara tersebut berpenduduk jarang dan membutuhkan tenaga kerja.
Kebijakan imigrasi yang direvisi pada tahun 1978 mewajibkan pemukiman permanen untuk migrasi di negara tersebut. Kebijakan tersebut menetapkan prosedur pembobotan bagi para pemohon untuk memilih jenis migran yang tepat. Idenya adalah bahwa imigran harus menjadi aset daripada beban bagi perekonomian negara. Pada tahun 1982, Pemerintah Australia mengurangi target masuknya imigran karena meningkatnya pengangguran di negara tersebut (Bhende dan Kanitkar, 2000:452).
Demikian pula, sejumlah negara memberlakukan pembatasan emigrasi tenaga terampil dan profesional untuk mengekang, ‘menguras otak’ dari negara mereka. Negara-negara seperti Mesir, Pakistan, dan Sri Lanka telah menyusun mekanisme yang mencegah emigrasi para profesional terlatih.
Sejauh menyangkut migrasi internal, sebagian besar negara menawarkan kebebasan kepada warganya untuk bergerak bebas di dalam batas-batas mereka sesuai pilihan mereka. Jika terjadi migrasi internasional yang terbatas , seperti yang ada saat ini, migrasi internal adalah satu-satunya jalan untuk mengatasi masalah ketidakseimbangan sumber daya penduduk di negara-negara terbelakang di dunia. Banyak dari migrasi internal semacam itu di dunia tidak direncanakan dan tidak terarah. Migrasi yang paling penting adalah yang terjadi antara pusat pedesaan dan perkotaan, khususnya di antara negara-negara kurang berkembang. Masalah kemacetan dan permukiman kumuh telah menjadi ciri tak terpisahkan dari lanskap perkotaan di negara-negara tersebut.
Upaya untuk mengatasi masalah tersebut dapat dilihat dalam bentuk tindakan yang berkaitan dengan perencanaan kota, peremajaan kota, relokasi industri dan dalam bentuk berbagai bantuan untuk sektor pertanian. Di negara-negara seperti itu, kemanjuran program pembangunan sebagian bergantung pada keberhasilan mereka dalam mengatur migrasi internal. Contoh beberapa migrasi internal yang berhasil mempengaruhi kebijakan dapat dilihat di Indonesia dan Malaysia. Di tempat lain, termasuk India, langkah-langkah yang ditujukan untuk mengatur migrasi internal merupakan bagian dari kebijakan publik strategi pembangunan secara keseluruhan.
Tindakan tidak langsung yang mengatur migrasi internal adalah berbagai insentif dan disinsentif pajak di lokasi industri, subsidi untuk industri yang berlokasi di wilayah tertentu, investasi dalam layanan dan utilitas publik, desentralisasi layanan pemerintah, penempatan kantor pusat administrasi di lokasi tertentu, dll. Masalah, namun, muncul ketika tindakan tersebut bertentangan dengan tujuan ekonomi suatu negara. Lebih sering daripada tidak, di bawah tekanan ekonomi, tujuan ekonomi lebih diutamakan daripada tindakan yang ditujukan untuk mengatur migrasi internal.
2. Kematian:
Sejak kemunculannya di bumi, manusia terus berupaya untuk memperbaiki kondisi kematian dan memperpanjang umurnya. Oleh karena itu, logis bahwa kebijakan yang ditujukan untuk mengurangi insiden kematian telah menjadi ciri penting masyarakat manusia sepanjang sejarahnya. Didefinisikan secara luas, kebijakan yang berkaitan dengan kematian tidak hanya bertujuan untuk mengurangi angka kematian, tetapi juga mencakup langkah-langkah untuk meningkatkan kondisi kesehatan masyarakat. Di negara-negara industri Barat, angka kematian telah mencapai tingkat serendah mungkin, dan penurunan lebih lanjut sangat sulit dicapai.
Oleh karena itu, di negara-negara seperti itu, kebijakan kependudukan tidak banyak menekankan pada penurunan angka kematian. Sebaliknya, aspek lain dari kebijakan kesejahteraan seperti skema asuransi kesehatan lebih diutamakan daripada pengurangan angka kematian. Di beberapa negara yang kurang berkembang, sebaliknya, di mana angka kematian tetap tinggi, kontrol atas morbiditas dan mortalitas telah diberikan prioritas yang sangat tinggi dalam kebijakan kependudukan secara keseluruhan, meskipun itu berarti peningkatan lebih lanjut dalam angka kematian. pertumbuhan penduduk.
Konsep kebijakan publik sebagaimana direkomendasikan oleh WHO yang berbunyi “keadaan sejahtera fisik, mental, dan sosial secara utuh, dan bukan semata-mata bebas dari penyakit atau kelemahan”, kini menjadi bagian dari kebijakan nasional di semua negara di dunia. Dunia. Tingkat kematian di banyak negara kurang berkembang telah mengalami penurunan yang signifikan akhir-akhir ini setelah menyebarnya tindakan perawatan kesehatan. Organisasi internasional seperti WHO telah berperan besar dalam pemberantasan beberapa penyakit ‘pembunuh’ dari negara-negara tersebut.
3. Kesuburan:
Sejauh menyangkut fertilitas sebagai elemen dalam kebijakan kependudukan, dua pendekatan yang berbeda – pro-natalis dan anti-natalis – dapat dengan mudah dibedakan. Negara-negara dengan tingkat kesuburan rendah pada umumnya mengadopsi pendekatan pro-natalis untuk merangsang pertumbuhan penduduk. Terhadap hal ini, untuk negara-negara dengan kesuburan tinggi, menjadi keharusan untuk mengadopsi pendekatan anti-natalis untuk menahan pertumbuhan populasi mereka.
Seperti yang telah dicatat, kebijakan pro-natalis telah diadopsi di masa lalu untuk mengatasi tingkat kematian yang tinggi. Saat ini, sebagian besar negara Eropa, yang ditandai dengan pertumbuhan yang sangat lambat, bahkan penurunan populasinya, memberikan contoh kebijakan populasi pro-kelahiran. Yang menonjol di antara mereka adalah Swedia, Prancis, Rumania, dan Hongaria.
Swedia memiliki kebijakan populasi yang sangat maju yang diarahkan untuk mempertahankan pertumbuhan populasi. Hebatnya, bagaimanapun, pertimbangan kesejahteraan individu dan kebebasan pribadi sering didahulukan dari kebijakan ekspansionis nasional jika terjadi konflik antara keduanya. Atas dasar rekomendasi dari Komisi Kependudukan yang dibentuk pada tahun 1935 dan 1941, pemerintah Swedia telah membuat ketentuan untuk berbagai tindakan kesejahteraan yang ditujukan untuk kesejahteraan orang tua dan anak secara sukarela.
Untuk memastikan menjadi orang tua sukarela, kontrasepsi disediakan untuk masyarakat, dan undang-undang yang melarang aborsi yang diinduksi telah dilonggarkan. Pendidikan seks telah menjadi bagian rutin dari pengajaran di sekolah. Dengan demikian, kebijakan Swedia benar-benar merupakan kebijakan kesejahteraan yang dirancang untuk meningkatkan kualitas penduduk daripada menjadi ‘ekspansionis’ dalam arti sebenarnya dari istilah tersebut.
Prancis menawarkan contoh lain dari kebijakan pro-natalis di zaman modern yang mendorong pembentukan keluarga dan melahirkan anak untuk mengatasi masalah penuaan dan penurunan populasi. Tindakan pemerintah dalam hal ini termasuk bantuan keuangan untuk perkawinan dan melahirkan anak, dan pada saat yang sama membatasi tindakan kontrasepsi dan aborsi yang diinduksi. Meskipun distribusi alat kontrasepsi kemudian dilegalkan pada tahun 1967, pembatasan terhadap iklan alat kontrasepsi tetap ada.
Keluarga mendapatkan tunjangan bulanan dengan tarif yang meningkat tergantung pada jumlah anak di bawah usia 15 tahun (dalam beberapa kasus khusus usia 20 tahun). Demikian pula, keluarga yang memiliki satu pencari nafkah juga berhak atas tunjangan bulanan, yang tarifnya bervariasi tergantung pada jumlah anak. Selain itu, di Prancis, tunjangan sebelum melahirkan dan bersalin tersedia untuk semua wanita. Selanjutnya, insentif tambahan diberikan kepada pasangan suami istri dalam bentuk pinjaman pemerintah untuk berbagai keperluan, pengurangan pajak dan rabat tertentu pada layanan publik, dll. Imigrasi orang berbadan sehat selalu didorong di Prancis.
Di Asia, Jepang mungkin satu-satunya negara dengan kebijakan pro-kelahiran. Kebijakan Jepang yang memengaruhi kesuburan merupakan hal yang unik di dunia. Selama periode intervensi dari dua perang, Jepang telah mengadopsi kebijakan populasi intensif di bawah pengaruh ‘gerakan eugenik’ yang dirancang untuk mendorong pertumbuhan populasi ras ‘murni’. Segera setelah berakhirnya Perang Dunia Kedua, negara beralih ke kebijakan penduduk anti-kelahiran, yang berlanjut hingga tahun 1960-an. Menjelang akhir tahun 1960-an, disadari bahwa tingkat kelahiran rendah yang berkelanjutan mengakibatkan penuaan populasi dan penurunan angkatan kerja muda.
Oleh karena itu, pada tahun 1969, Dewan Penasihat Masalah Kependudukan merekomendasikan pendekatan populasi yang moderat. Tren demografis yang muncul memaksa negara itu sekali lagi untuk kembali ke kebijakan pro-kelahiran. Program Keluarga Berencana kemudian diidentifikasi sebagai langkah-langkah yang memungkinkan pasangan menikah untuk memiliki anak sebanyak yang mereka inginkan. Dorongan pro-natalis semakin diintensifkan dengan diperkenalkannya Skema Tunjangan Anak, meskipun disajikan dalam bentuk skema kesejahteraan daripada tindakan pro-natalis.
Berbeda dengan negara-negara dengan kesuburan rendah, negara-negara dengan kesuburan tinggi selalu ditandai dengan kebijakan populasi anti-kelahiran. Kebijakan populasi anti-kelahiran di negara-negara tersebut diharuskan oleh pertumbuhan populasi yang fenomenal di masa lalu. Akan tetapi, tidaklah tepat untuk menyatakan bahwa kebijakan anti-kelahiran adalah fenomena abad ke-20. Bahkan selama periode kuno beberapa pemikir Yunani telah menganjurkan batasan ukuran keluarga dengan pandangan untuk mendapatkan ukuran populasi ideal negara-bangsa.
Kekhawatiran tentang efek buruk dari ukuran populasi yang besar diperkuat dengan semangat dan kekuatan yang besar dengan publikasi Essay on Population Malthus, menjelang akhir abad kedelapan belas. Meskipun, banyak argumen Malthus dikritik dan dibuang kemudian, esensi tesis Malthus lebih lanjut dipopulerkan oleh para ekonom klasik dan neo-klasik dalam bentuk hukum hasil yang berkurang . Permulaan pertumbuhan fenomenal dalam populasi negara-negara kurang berkembang, pada paruh kedua abad ke-20, semakin memperkuat perlunya kebijakan populasi anti-kelahiran. Oleh karena itu, sebagian besar negara kurang berkembang termasuk India telah memasukkan serangkaian tindakan untuk mengendalikan angka kelahiran.
Kebijakan anti-kelahiran ini umumnya mencakup tindakan langsung dan tidak langsung untuk pengendalian fertilitas. Sementara tindakan langsung meliputi penyediaan alat kontrasepsi , liberalisasi undang-undang yang mengatur aborsi, peningkatan usia perkawinan dll, tindakan tidak langsung cenderung mengurangi tingkat kesuburan secara tidak langsung melalui beberapa variabel sosial dan ekonomi lainnya.
Ini termasuk langkah-langkah yang ditujukan untuk meningkatkan status perempuan; penguatan pelayanan kesehatan bagi ibu, bayi dan anak; menyediakan jaminan sosial; mempopulerkan pendidikan kependudukan di tingkat sekolah dan perguruan tinggi dll. Mereka termasuk dalam berbagai program pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah. Selain langkah-langkah tersebut, berbagai insentif dan disinsentif yang ditujukan untuk mengendalikan angka kelahiran juga termasuk di antara langkah-langkah anti-kelahiran tidak langsung.
