Dewan Industri Perang (WIB) adalah badan pemerintah Amerika Serikat yang beroperasi dari Juli 1917 hingga Desember 1918, selama Perang Dunia I untuk mengoordinasikan pembelian bahan perang oleh Departemen Angkatan Darat dan Departemen Angkatan Laut. Untuk itu, WIB memprioritaskan kebutuhan, menetapkan harga, dan mengawasi standarisasi produk yang penting untuk mendukung upaya perang Amerika Serikat dan sekutunya. Setelah awal yang lambat, WIB mengambil langkah signifikan untuk mencapai tujuannya, terutama pada tahun 1918.
Takeaways kunci: Dewan Industri Perang
- Dewan Industri Perang (WIB) dibentuk oleh Presiden Woodrow Wilson pada Juli 1917.
- Itu dimaksudkan untuk membantu AS mempersiapkan Perang Dunia I dengan meningkatkan produksi industri dan mengoordinasikan pembelian bahan perang oleh Angkatan Darat dan Angkatan Laut.
- Dalam menjalankan misinya, WIB menggunakan teknik industri modern seperti jalur perakitan, produksi massal, dan interchangeable parts.
- Sementara produksi industri meningkat di bawah WIB, itu dituduh membantu apa yang disebut “pencatut perang” mengumpulkan kekayaan besar.
Sejarah dan Pendirian
Karena tidak terlibat dalam konflik multinasional besar sejak Perang Spanyol-Amerika tahun 1898, Amerika Serikat perlu mengatur industri manufakturnya dengan cepat untuk mendukung upaya militernya. Dengan Departemen Pertahanan dan Pentagon tidak dibentuk hingga tahun 1947, WIB adalah departemen ad hoc yang dibuat untuk mengoordinasikan pengadaan antara Angkatan Darat dan Angkatan Laut. WIB menggantikan Dewan Munisi Umum, yang tidak memiliki kewenangan yang memadai dan mengalami inefisiensi karena memiliki dua puluh anggota pemilih. Alih-alih dua puluh, WIB beranggotakan tujuh orang, semuanya warga sipil kecuali masing-masing satu wakil dari Angkatan Darat dan Angkatan Laut.
Pemodal Amerika Bernard M. Baruch (1870-1965). Koleksi Hulton-Deutsch/CORBIS/Corbis via Getty Images
Pada tahun 1916, Sekretaris Pertanian, Perdagangan, Dalam Negeri, Tenaga Kerja, Angkatan Laut, dan Perang digabungkan untuk membentuk Dewan Pertahanan Nasional (CND). CND menganalisis kemampuan industri utama AS untuk memenuhi kebutuhan militer dan memobilisasi jika terjadi perang. Namun, CND berjuang untuk mengatasi ketidakmampuan Angkatan Darat untuk membeli peralatan dengan cepat dan efisien, dan persaingan Angkatan Darat dengan Angkatan Laut untuk mendapatkan bahan mentah dan produk jadi yang langka.
Segera setelah Amerika Serikat memasuki Perang Dunia I pada musim semi 1917, Presiden Woodrow Wilson menyatakan, ‘bukan tentara yang harus kita latih dan bentuk untuk perang, itu adalah bangsa. Wilson dan para penasihatnya tahu bahwa sumber daya material dan manusia harus dikoordinasikan untuk mendukung upaya perang bangsa. Dalam upaya yang luar biasa seperti itu, pemerintah federal harus memainkan peran utama. Pada 28 Juli 1917, Wilson mendirikan WIB di dalam CND. WIB menjadi salah satu dari beberapa agen federal yang didedikasikan untuk persiapan Amerika untuk “Perang untuk mengakhiri semua perang.”
Dibuat sebagian besar oleh perintah eksekutif daripada undang-undang dan hukum yang disetujui kongres, WIB tidak memiliki kekuatan politik dan hukum untuk sepenuhnya memusatkan mobilisasi industri. Angkatan Darat dan Angkatan Laut, misalnya, terus menetapkan prioritas masing-masing untuk membeli perbekalan dan peralatan.
Pada Maret 1918, masalah mobilisasi ini dan lainnya memaksa Presiden Wilson untuk memperkuat WIB, pertama-tama menunjuk industrialis dan pemodal berpengaruh Bernard M. Baruch sebagai ketuanya. Mengambil otoritas dari Overman Act tahun 1918 yang memberikan kekuasaan kepada presiden untuk mengoordinasikan badan-badan pemerintah selama perang, Wilson juga mendirikan WIB sebagai badan pembuat keputusan yang terpisah dari CND, yang menandai langkah besar dalam perkembangannya.
Area Aksi
Tugas utama WIB meliputi: mempelajari persyaratan industri dan kemampuan manufaktur Amerika Serikat dan sekutunya; menyetujui perintah yang ditempatkan oleh lembaga pemerintah terkait perang; menetapkan prioritas dalam produksi dan pengiriman bahan perang dasar; menegosiasikan kesepakatan penetapan harga untuk bahan baku; mendorong Amerika Serikat dan sekutunya untuk melestarikan dan mengembangkan sumber daya terkait perang, dan mengawasi pembelian bahan perang oleh sekutu di Amerika Serikat.
Untuk menjalankan banyak tugasnya, WIB menggunakan dan mengembangkan beberapa teknik modernisasi industri yang masih digunakan secara luas hingga saat ini.
Manajemen Tenaga Kerja dan Hubungan
Ketika AS memasuki Perang Dunia I, tenaga kerja—faktor pengendali produksi—diawasi oleh lembaga pemerintah lainnya. Akibatnya, WIB yang baru dibentuk berdiri sendiri dalam menangani perselisihan tenaga kerja-manajemen akibat meningkatnya permintaan bahan selama Perang Dunia I. Karena perundingan bersama sebagai solusi perselisihan tenaga kerja tidak akan datang sampai tahun 1930-an, meninggalkan pemerintah tidak berdaya untuk menegosiasikan upah, WIB secara rutin menghindari pemogokan dengan menyetujui kenaikan upah daripada mengambil risiko kekurangan pasokan yang dibutuhkan untuk berperang di Eropa.
Teknik Industri Modern
Ancaman dan kenyataan perang yang suram membuat WIB menghadapi tantangan untuk membawa produksi industri AS ke tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Untuk mencapai hal tersebut, WIB mendorong perusahaan untuk menggunakan teknik produksi massal untuk meningkatkan efisiensi dan menghilangkan pemborosan melalui standarisasi produk. Dewan menetapkan kuota produksi dan mengalokasikan bahan baku. Itu juga melakukan tes psikologis untuk membantu orang menemukan pekerjaan yang tepat.
Seperti yang diperkenalkan pada awal 1900-an oleh pabrikan mobil Henry Ford, produksi massal menggunakan beberapa jalur perakitan. Di jalur perakitan, setiap pekerja atau tim pekerja melakukan tugas tertentu yang berkontribusi pada perakitan produk jadi. Untuk mencapai konsistensi dan pertukaran, setiap bagian berbeda dari produk jadi diproduksi dengan peralatan dan alat yang sama.
Pembubaran, Investigasi, dan Dampak
Produksi industri AS meningkat 20% di bawah WIB. Namun, dengan pengendalian harga WIB yang hanya berlaku untuk harga grosir, harga eceran melonjak. Pada tahun 1918, harga konsumen hampir dua kali lipat dari harga sebelum perang. Dengan naiknya harga eceran, laba perusahaan melonjak, terutama di industri kimia, pengepakan daging, minyak, dan baja. Pada tanggal 1 Januari 1919, Presiden Wilson menonaktifkan WIB dengan perintah eksekutif.
Untuk menempatkan peningkatan produksi industri 20% WIB ke dalam perspektif, di bawah Dewan Produksi Perang serupa, yang didirikan oleh Presiden Franklin D. Roosevelt pada 1 Januari 1942, beberapa hari setelah serangan Jepang di Pearl Harbor, produktivitas industri meningkat sebesar 96% dan 17 juta pekerjaan sipil baru diciptakan.
Yang membuat cemas banyak anggota Kongres, mobilisasi perang industri yang dilakukan di bawah arahan WIB, meski sedikit membantu upaya perang, membantu produsen perang tertentu dan pemegang bahan mentah dan paten membangun kekayaan besar.
Investigasi Komite Nye
Pada tahun 1934, Komite Nye yang diketuai oleh Senator Gerald Nye (R-North Dakota) mengadakan audiensi untuk menyelidiki keuntungan perusahaan industri, komersial, dan perbankan yang memasok bahan perang di bawah pengawasan WIB.
Saat Senator Nye menghubungkan “pencatat perang” dari industri perbankan dan amunisi dengan keterlibatan Amerika dalam perang, banyak orang Amerika merasa bahwa mereka telah ditarik ke dalam apa yang sebenarnya adalah “perang Eropa” oleh propaganda pro-perang yang menggambarkan perang sebagai pertempuran antara kekuatan kebaikan dan kejahatan—demokrasi dan otokrasi.
Komite Nye melaporkan bahwa selama Perang Dunia I—28 Juli 1914 hingga 11 November 1918—Amerika Serikat telah meminjamkan Jerman $27 juta sementara meminjamkan Inggris dan sekutunya $2,3 miliar.
Pengungkapan ini membuat Senator Nye, banyak pasifis, dan anggota masyarakat Amerika berpendapat bahwa keuntungan, alih-alih perdamaian, telah memotivasi AS untuk memasuki perang. Temuan Komite Nye membantu memajukan gerakan isolasionisme Amerika dan pengesahan Undang-Undang Netralitas tahun 1930-an yang dimaksudkan untuk mencegah Amerika Serikat terlibat dalam perang asing di masa depan.
Meskipun gagal dalam banyak hal, WIB membantu menetapkan pentingnya perencanaan nasional berbasis isu di Amerika Serikat. Modelnya memengaruhi kebijakan nasional selama New Deal dan Perang Dunia II. Meminjam dari preseden yang ditetapkan oleh WIB, Presiden Franklin D. Roosevelt, pada tahun 1933, mendirikan National Recovery Administration (NRA) untuk memerangi dampak Depresi Besar dengan membangun kerjasama yang sama antara pemerintah dan industri yang diperkenalkan oleh WIB selama Perang Dunia I .
Sumber
- Barukh, Bernard. “Industri Amerika dalam Perang: Laporan Dewan Industri Perang.” Prentice-Hall , 1941, https://archive.org/details/americanindustry00unit/page/n5/mode/2u.
- Herman, Arthur. “Freedom’s Forge: Bagaimana Bisnis Amerika Menghasilkan Kemenangan dalam Perang Dunia II.” Rumah Acak, ISBN 978-1-4000-6964-4.
- King, William C. “Amerika Menanggung Biaya Perang Terberat.” History Associates , 1922, https://books.google.com/books?id=0NwLAAAAYAAJ&pg=PA732#v=onepage&q&f=false.
- Bogart, Ernest Ludlow. “Biaya Langsung dan Tidak Langsung dari Perang Dunia Hebat.” Oxford University Press , 1920, https://archive.org/details/directandindire00bogagoog.
