Dari akhir 1960-an hingga akhir 1970-an, Perang Dingin disorot oleh periode yang dikenal sebagai “détente” – suatu pelonggaran ketegangan yang disambut baik antara Amerika Serikat dan Uni Soviet. Sementara periode détente menghasilkan negosiasi dan perjanjian yang produktif tentang pengendalian senjata nuklir dan hubungan diplomatik yang lebih baik, peristiwa di akhir dekade ini akan membawa negara adidaya kembali ke ambang perang.
Penggunaan istilah “detent”—bahasa Prancis untuk “relaksasi”—mengacu pada pelonggaran hubungan geopolitik yang tegang sejak Entente Cordiale tahun 1904, kesepakatan antara Inggris Raya dan Prancis yang mengakhiri perang selama berabad-abad dan meninggalkan bangsa-bangsa sekutu yang kuat pada Perang Dunia I dan sesudahnya.
Dalam konteks Perang Dingin, presiden AS Richard Nixon dan Gerald Ford menyebut détente sebagai “pencairan” diplomasi nuklir AS-Soviet yang penting untuk menghindari konfrontasi nuklir.
Détente, Gaya Perang Dingin
Sementara hubungan AS-Soviet telah tegang sejak akhir Perang Dunia II, ketakutan akan perang antara dua negara adidaya nuklir memuncak dengan Krisis Misil Kuba 1962. Menjadi sangat dekat dengan Armageddon memotivasi para pemimpin kedua negara untuk melakukan beberapa pakta kontrol senjata nuklir pertama di dunia, termasuk Perjanjian Larangan Uji Terbatas pada tahun 1963.
Menanggapi Krisis Rudal Kuba, saluran telepon langsung – yang disebut telepon merah – dipasang antara Gedung Putih AS dan Kremlin Soviet di Moskow yang memungkinkan para pemimpin kedua negara untuk berkomunikasi secara langsung untuk mengurangi risiko perang nuklir.
Terlepas dari preseden damai yang ditetapkan oleh tindakan détente awal ini, eskalasi cepat Perang Vietnam selama pertengahan 1960-an meningkatkan ketegangan Soviet-Amerika dan membuat pembicaraan senjata nuklir lebih lanjut hampir tidak mungkin dilakukan.
Namun, pada akhir 1960-an, baik pemerintah Soviet maupun AS menyadari satu fakta besar dan tak terhindarkan tentang perlombaan senjata nuklir: Perlombaan senjata nuklir sangat mahal. Biaya untuk mengalihkan sebagian besar anggaran mereka untuk penelitian militer membuat kedua negara menghadapi kesulitan ekonomi domestik.
Pada saat yang sama, perpecahan Tiongkok-Soviet – memburuknya hubungan dengan cepat antara Uni Soviet dan Republik Rakyat Tiongkok – membuat hubungan yang lebih bersahabat dengan Amerika Serikat terlihat seperti ide yang lebih baik bagi Uni Soviet.
Di Amerika Serikat, melonjaknya biaya dan kejatuhan politik akibat Perang Vietnam menyebabkan para pembuat kebijakan memandang hubungan yang lebih baik dengan Uni Soviet sebagai langkah yang berguna untuk menghindari perang serupa di masa depan.
Dengan kedua belah pihak bersedia untuk setidaknya mengeksplorasi gagasan pengendalian senjata, akhir 1960-an dan awal 1970-an akan menjadi periode détente yang paling produktif.
Perjanjian Pertama Détente
Bukti pertama dari kerja sama era détente muncul dalam Traktat Nonproliferasi Nuklir (NPT) tahun 1968, sebuah pakta yang ditandatangani oleh beberapa negara besar bertenaga nuklir dan non-nuklir yang menjanjikan kerja sama mereka dalam membendung penyebaran teknologi nuklir.
Sementara NPT pada akhirnya tidak mencegah proliferasi senjata nuklir, itu membuka jalan bagi putaran pertama Pembicaraan Pembatasan Senjata Strategis (SALT I) dari November 1969 hingga Mei 1972. Pembicaraan SALT I menghasilkan Perjanjian Rudal Antibalistik bersama dengan perjanjian sementara. kesepakatan yang membatasi jumlah rudal balistik antarbenua (ICBM) yang dapat dimiliki masing-masing pihak.
Pada tahun 1975, dua tahun negosiasi oleh Konferensi Keamanan dan Kerjasama di Eropa menghasilkan Undang-Undang Akhir Helsinki. Ditandatangani oleh 35 negara, Undang-undang tersebut membahas berbagai masalah global dengan implikasi Perang Dingin, termasuk peluang baru untuk perdagangan dan pertukaran budaya, dan kebijakan yang mempromosikan perlindungan universal hak asasi manusia.
Kematian dan Kelahiran Kembali Détente
Sayangnya, tidak semua, tetapi sebagian besar hal baik harus diakhiri. Pada akhir tahun 1970-an, kehangatan détente AS-Soviet mulai memudar. Sementara diplomat dari kedua negara menyepakati perjanjian SALT kedua (SALT II), tidak ada pemerintah yang meratifikasinya. Sebaliknya, kedua negara sepakat untuk terus mematuhi ketentuan pengurangan senjata dari pakta SALT I lama sambil menunggu negosiasi di masa depan.
Saat détente terhenti, kemajuan pengendalian senjata nuklir terhenti sepenuhnya. Ketika hubungan mereka terus terkikis, menjadi jelas bahwa AS dan Uni Soviet telah melebih-lebihkan sejauh mana détente akan berkontribusi pada akhir Perang Dingin yang damai dan menyenangkan.
Détente semuanya berakhir ketika Uni Soviet menginvasi Afghanistan pada tahun 1979. Presiden Jimmy Carter membuat marah Soviet dengan meningkatkan pengeluaran pertahanan AS dan mensubsidi upaya pejuang Mujahidin anti-Soviet di Afghanistan dan Pakistan.
Invasi Afghanistan juga menyebabkan Amerika Serikat memboikot Olimpiade 1980 yang diadakan di Moskow. Belakangan di tahun yang sama, Ronald Reagan terpilih sebagai Presiden Amerika Serikat setelah menjalankan platform anti-détente. Dalam konferensi pers pertamanya sebagai presiden, Reagan menyebut détente sebagai “jalan satu arah yang digunakan Uni Soviet untuk mengejar tujuannya”.
Dengan invasi Soviet ke Afghanistan dan pemilihan Reagan, pembalikan kebijakan détente yang dimulai pada masa pemerintahan Carter mengambil jalur cepat. Di bawah apa yang dikenal sebagai “Doktrin Reagan”, Amerika Serikat melakukan pembangunan militer terbesar sejak Perang Dunia II dan menerapkan kebijakan baru yang secara langsung menentang Uni Soviet. Reagan menghidupkan kembali program pengebom nuklir jarak jauh B-1 Lancer yang telah dihentikan oleh pemerintahan Carter dan memerintahkan peningkatan produksi sistem rudal MX yang sangat mobile. Setelah Soviet mulai mengerahkan ICBM jarak menengah RSD-10 Pioneer mereka, Reagan meyakinkan NATO untuk mengerahkan rudal nuklir di Jerman Barat. Akhirnya, Reagan mengabaikan semua upaya untuk mengimplementasikan ketentuan perjanjian senjata nuklir SALT II. Pembicaraan kontrol senjata tidak akan dilanjutkan sampai Mikhail Gorbachev, sebagai satu-satunya kandidat dalam pemungutan suara, terpilih sebagai presiden Uni Soviet pada tahun 1990.
Dengan Amerika Serikat mengembangkan apa yang disebut sistem rudal anti-balistik “Star Wars” Strategic Defense Initiative (SDI) Presiden Reagan, Gorbachev menyadari bahwa biaya melawan kemajuan AS dalam sistem senjata nuklir, sambil tetap berperang di Afghanistan pada akhirnya akan bangkrut. pemerintahannya.
Menghadapi biaya yang membengkak, Gorbachev menyetujui pembicaraan kontrol senjata baru dengan Presiden Reagan. Negosiasi mereka menghasilkan Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis tahun 1991 dan 1993. Di bawah dua pakta yang dikenal sebagai START I dan START II, kedua negara tidak hanya setuju untuk berhenti membuat senjata nuklir baru tetapi juga secara sistematis mengurangi cadangan senjata mereka yang ada.
Sejak berlakunya perjanjian START, jumlah senjata nuklir yang dikendalikan oleh dua negara adidaya Perang Dingin telah berkurang secara signifikan. Di Amerika Serikat, jumlah perangkat nuklir turun dari lebih dari 31.100 pada tahun 1965 menjadi sekitar 7.200 pada tahun 2014. Stok nuklir di Rusia/Uni Soviet turun dari sekitar 37.000 pada tahun 1990 menjadi 7.500 pada tahun 2014.
Perjanjian START menyerukan pengurangan senjata nuklir lanjutan hingga tahun 2022, ketika stok akan dikurangi menjadi 3.620 di Amerika Serikat dan 3.350 di Rusia.
Détente vs. Peredaan
Sementara mereka berdua berusaha untuk menjaga perdamaian, détente dan peredaan adalah ekspresi yang sangat berbeda dari kebijakan luar negeri. Keberhasilan détente, dalam konteks Perang Dingin yang paling umum digunakan, sangat bergantung pada “penghancuran yang dijamin bersama” (MAD), teori mengerikan bahwa penggunaan senjata nuklir akan mengakibatkan pemusnahan total penyerang dan pembela. . Untuk mencegah Armageddon nuklir ini, détente mengharuskan Amerika Serikat dan Uni Soviet untuk membuat konsesi satu sama lain dalam bentuk pakta kontrol senjata yang terus dinegosiasikan hingga saat ini. Dengan kata lain, détente adalah jalan dua arah.
Peredaan, di sisi lain, cenderung jauh lebih sepihak dalam membuat konsesi dalam negosiasi untuk mencegah perang. Mungkin contoh terbaik dari peredaan sepihak seperti itu adalah kebijakan Inggris sebelum Perang Dunia II terhadap Italia Fasis dan Jerman Nazi pada tahun 1930-an. Atas arahan Perdana Menteri Neville Chamberlain saat itu, Inggris mengakomodasi invasi Italia ke Ethiopia pada tahun 1935 dan tidak melakukan apa pun untuk menghentikan Jerman menganeksasi Austria pada tahun 1938. Ketika Adolf Hitler mengancam untuk menyerap bagian etnis Jerman dari Cekoslowakia, Chamberlain—bahkan di hadapan Pawai Nazi melintasi Eropa—menegosiasikan Perjanjian Munich yang terkenal, yang memungkinkan Jerman mencaplok Sudetenland, di barat Cekoslowakia.
Detente Pasca-Perang Dingin dengan China
Setiap konfrontasi antara China—ekonomi terbesar kedua di dunia dan kekuatan ekonomi dan militer utama yang baru muncul—dan Amerika Serikat akan berdampak negatif terhadap ekonomi dunia selama bertahun-tahun. Akibatnya, AS dan sekutu serta mitra dagangnya tidak dapat sepenuhnya memutuskan hubungan diplomatik dengan China karena saling ketergantungan ekonomi. Karena alasan ini, kebijakan détente dengan China yang menyeimbangkan kerja sama dan pencegahan untuk menghindari konfrontasi militer tidak hanya menguntungkan AS tetapi juga seluruh dunia.
Pada tahun 1971, Menteri Luar Negeri AS Henry Kissinger mengunjungi Beijing dua kali untuk menyelesaikan kondisi untuk mengintegrasikan China ke dalam komunitas internasional. Pada tahun yang sama, Amerika Serikat memilih China untuk memegang kursi permanen di Dewan Keamanan PBB. Pada tahun 2018, Menteri Luar Negeri AS, Mike Pompeo menyebut China sebagai ancaman terbesar yang dihadapi AS. “Saya pikir tidak ada keraguan tentang itu, katanya. “Selama jangka waktu lima, sepuluh, dua puluh lima tahun, hanya dengan demografi dan kekayaan sederhana, serta sistem internal di negara itu, China menghadirkan tantangan terbesar yang akan dihadapi Amerika Serikat dalam jangka menengah hingga panjang. Sebagai kekuatan besar yang muncul, kebijakan luar negeri dan ekonomi kompetitif China dapat mengancam kepentingan AS dalam jangka panjang.
Untuk mengamankan kepentingan AS, kebijakan timbal balik Détente akan meredakan ketegangan AS dengan China sehingga menghindari intervensi militer yang dapat berkembang dalam skala global. Menurut jurnalis India-Amerika, komentator politik, dan penulis, Fareed Zakaria, “AS berisiko menyia-nyiakan keuntungan yang diperoleh dengan susah payah dari empat dekade keterlibatan dengan China, mendorong Beijing untuk mengadopsi kebijakan konfrontatifnya sendiri, dan memimpin dua negara terbesar di dunia. ekonomi ke dalam konflik berbahaya dengan skala dan ruang lingkup yang tidak diketahui yang pasti akan menyebabkan ketidakstabilan dan ketidakamanan selama beberapa dekade.” Dalam dunia yang semakin mengglobal, AS dan beberapa sekutunya secara ekonomi bergantung satu sama lain, sehingga setiap konfrontasi dengan China akan berdampak drastis pada ekonomi global. Untuk alasan ini, kebijakan luar negeri AS yang mengupayakan hubungan AS yang lebih baik dengan China akan meningkatkan peluang ekonomi dan mengurangi risiko konfrontasi.
Penurunan ekonomi China baru-baru ini dan sengketa perdagangan AS saat ini menunjukkan dampak China terhadap ekonomi global. Misalnya, Jepang, mitra dagang terbesar kedua China, menyalahkan penurunan ekonomi China atas defisit perdagangan global pertamanya sebesar 1,2 triliun yen (USD 9,3 miliar) sejak 2015. Memahami ikatan ekonomi China kemungkinan akan mendorong pengembangan kebijakan AS ke China. Kebijakan China yang mempertimbangkan kerja sama ekonomi di bidang yang menjadi kepentingan bersama akan mengurangi risiko resesi global jika bukan depresi.
