Istilah ‘faktor kelembagaan’ mengacu pada sistem tertentu di mana lahan dimiliki dan dikelola.
Kepemilikan dan manajemen memiliki pengaruh langsung pada produktivitas dan efisiensi pertanian. Pemerintah telah memberikan penekanan pada kemajuan kelembagaan melalui land reform, selain kemajuan teknologi.
Paket reformasi tanah secara luas melibatkan komponen-komponen berikut:
(i) Penghapusan perantara,
(ii) Reformasi persewaan (yakni, menyediakan keamanan tenurial),
(iii) Pagu dan redistribusi,
(iv) Konsolidasi, dan
(v) Pemutakhiran catatan tanah.
Penghapusan Perantara:
Bahkan selama perjuangan kemerdekaan, diakui secara luas bahwa stagnasi di sektor pertanian India terutama disebabkan oleh hubungan agraria yang eksploitatif. Zamindar adalah alat utama eksploitasi. Oleh karena itu, penghapusan sistem zamindari, bersama dengan sistem tenurial perantara lainnya, menjadi prioritas utama reformasi tanah segera setelah kemerdekaan.
Penghapusan perantara dimulai pada tahun 1948 dengan berlakunya undang-undang di Madras. Di beberapa negara bagian lain, undang-undang untuk penghapusan perantara disahkan sebelum tahun 1951. Benggala Barat, negara bagian yang paling parah terkena dampak kerusakan akibat tuan tanah yang absen, mengadopsi undang-undang tersebut pada tahun 1954-55. Dengan cara ini, sebagian besar negara bagian telah mengesahkan Undang-Undang terkait penghapusan perantara pada akhir Rencana Pertama.
Reformasi Penyewaan:
Penyewa dapat diklasifikasikan menjadi (i) penyewa hunian, (ii) penyewa sesuai keinginan, dan (iii) sub-penyewa. Hak sewa dari penyewa hunian bersifat tetap dan dapat diwariskan. Oleh karena itu, penyewa hunian tidak menghadapi ketakutan akan penggusuran selama mereka membayar sewa tepat waktu. Tetapi posisi penyewa atas kehendak dan sub-penyewa sangat genting, karena penyewa seperti itu bergantung pada belas kasihan tuan tanah. Oleh karena itu, undang-undang khusus harus diberlakukan dan diterapkan untuk melindungi orang-orang ini. Undang-undang ini berkaitan dengan (i) pengaturan sewa, (ii) jaminan kepemilikan, dan (iii) pemberian hak kepemilikan pada penyewa.
Peraturan Sewa:
Rencana Pertama dan Kedua merekomendasikan bahwa sewa tidak boleh melebihi seperempat atau seperlima dari hasil kotor. Berbagai negara bagian telah mengeluarkan undang-undang yang diperlukan dalam hal ini, tetapi ada variasi besar dalam tarif sewa yang ditetapkan di berbagai negara bagian.
Keamanan Penguasaan:
Undang-undang telah disahkan di sebagian besar negara bagian untuk melindungi penyewa dari pengusiran dan memberi mereka hak permanen atas tanah. Tujuan dari undang-undang ini adalah untuk memastikan bahwa (i) pengusiran itu sah menurut hukum, (ii) tanah yang diambil oleh pemilik hanya untuk penanaman pribadi, dan (iii) penyewa dijamin akan luas minimum yang ditentukan dalam hal dimulainya kembali.
Dalam semua undang-undang persewaan, orang yang menggarap tanah orang lain dengan pembayaran sewa diperlakukan sebagai penyewa. Namun, di beberapa negara bagian seperti Uttar Pradesh dan Benggala Barat, petani bagi hasil—yang membayar sewa berdasarkan pembagian hasil—tidak dianggap sebagai penyewa. Jadi hukum sewa tidak berlaku dalam kasus mereka.
Pemberian Hak Milik atas Penghuni:
Ketentuan legislatif telah dibuat di banyak negara bagian untuk pemberian hak kepemilikan pada penyewa. Beberapa negara bagian telah memperoleh kepemilikan tanah dari pemilik tanah dan mengalihkannya ke penyewa. Sub-penyewa umumnya dilarang kecuali dalam kasus-kasus tertentu seperti janda, anggota angkatan bersenjata, anak di bawah umur, wanita yang belum menikah, orang yang menderita cacat, dll.
Reorganisasi Pertanian:
Reorganisasi pertanian mencakup (i) plafon kepemilikan pertanian, (ii) konsolidasi kepemilikan, dan (iii) pertanian koperasi.
Batas atas Kepemilikan Pertanian:
Tujuan dasar dari undang-undang langit-langit adalah untuk menyelesaikan penghapusan kepemilikan tanah yang berlebihan.
Di bawah undang-undang plafon lama (hingga 1972), hanya sekitar 23 lakh hektar yang dinyatakan surplus di India, dari mana hanya sekitar 13 lakh hektar yang didistribusikan kembali. Selanjutnya, negara bagian yang berbeda telah mengadopsi kebijakan yang berbeda mengenai batas atas tanah. Untuk menyeragamkan kebijakan pagu tanah, diadakan konferensi para menteri utama pada tahun 1972. Kebijakan pagu tanah baru dikembangkan dalam konferensi ini.
Fitur utama dari kebijakan baru adalah sebagai berikut:
(i) Menurunkan langit-langit menjadi 18 hektar lahan beririgasi dan 54 hektar lahan tidak beririgasi,
(ii) Menjadikan keluarga dan bukan individu sebagai unit” untuk menentukan kepemilikan tanah,
(iii) Menurunkan plafon untuk keluarga beranggotakan lima orang,
(iv) Menyatakan transaksi benami batal demi hukum, dan
(v) Memasukkan undang-undang reformasi pertanahan dalam Jadwal Kesembilan Konstitusi, yang menempatkannya di luar tantangan apa pun di pengadilan mana pun atas dasar pelanggaran Hak-Hak Fundamental?
Sehubungan dengan kebijakan ini, undang-undang batas atas tanah diberlakukan oleh semua negara bagian, kecuali Goa dan negara bagian timur laut. Tetapi batas plafon bervariasi.
Menurut dokumen Rencana Kesebelas, jumlah tanah yang dinyatakan surplus jauh di bawah tanah yang diperkirakan surplus berdasarkan berbagai survei nasional. Dengan demikian, jelaslah bahwa langkah-langkah reformasi belum mampu mencapai dampak yang diinginkan. Total area yang dinyatakan surplus sejauh ini hanya 73,5 lakh hektar, dimana 53,9 lakh hektar telah didistribusikan. Distribusi sisa tanah yang dinyatakan surplus ditahan terutama karena litigasi.
Konsolidasi Kepemilikan:
Konsolidasi kepemilikan tanah pertanian yang terfragmentasi telah menjadi bagian integral dari kebijakan reformasi tanah pemerintah India karena kepemilikan yang terfragmentasi menghambat proses pertanian. Awalnya, program konsolidasi dimulai dengan proses sukarela namun kemudian menjadi wajib.
Legislasi telah disahkan di sebagian besar negara bagian untuk mencegah pembagian dan fragmentasi tanah di luar batas tertentu. Batas minimum ini dikenal sebagai area standar dan telah ditetapkan pada tingkat yang berbeda oleh pemerintah negara bagian yang berbeda. Ketentuan yang diperlukan telah dibuat dalam Undang-Undang Konsolidasi di Assam, Bihar, Rajasthan, Gujarat dan sebagian Andhra Pradesh, dan dalam Undang-Undang Reformasi Tanah di Uttar Pradesh dan Benggala Barat untuk memastikan bahwa ukuran kepemilikan tidak jatuh di bawah batas minimum ini.
Pertanian Koperasi:
Komite Pembaruan Agraria Kongres yang dipimpin oleh JC Kumarappa, yang dibentuk untuk mempelajari masalah-masalah yang berkaitan dengan reformasi tanah, menyimpulkan dalam laporannya (1949) bahwa tanpa cetakan kooperatif seperti pertanian kooperatif, “efisiensi pertanian tidak dapat ditingkatkan secara substansial”.
Empat jenis pertanian kooperatif diidentifikasi oleh Komite Perencanaan Koperasi, yaitu:
(i) pertanian kolektif kooperatif di mana para anggotanya harus menyerahkan tanah mereka untuk selama-lamanya tetapi dibayar dengan upah dan mendapat bagian dari hasil surplus; (ii) pertanian penyewa koperasi, di mana tanah yang dimiliki oleh masyarakat—yang terdiri dari banyak petani—dibagi menjadi kepemilikan dan kemudian dibagikan di antara mereka. Setiap petani harus membayar sewa untuk bagian tanahnya. Namun, produsen dari kepemilikannya sepenuhnya adalah miliknya; (iii) koperasi pertanian yang lebih baik di mana para petani berkumpul untuk melakukan kegiatan pertanian dengan metode yang lebih baik tetapi di lahan mereka sendiri yang terpisah; dan (iv) pertanian bersama kooperatif di mana para petani kecil menggabungkan tanah mereka bersama untuk budidaya yang lebih baik tanpa melepaskan kepemilikan tanah mereka.
Pertanian koperasi telah gagal menghadapi struktur ekonomi yang tidak egaliter. Ini telah menjadi sarana melewati reformasi tanah dan digunakan untuk mendapatkan perlakuan istimewa dalam memperoleh pinjaman dan hibah dari pemerintah. Tanah yang disatukan hampir tidak dianggap sebagai milik bersama.
Pemutakhiran dan Pemeliharaan Catatan Tanah:
Dengan tidak adanya catatan tanah yang tepat, pelaksanaan undang-undang yang berkaitan dengan pengaturan sewa, jaminan kepemilikan, pemberian hak milik pada penyewa dan penghapusan perantara menjadi bermasalah.
Dengan maksud untuk membantu negara bagian/Union Territories dalam tugas pemutakhiran catatan tanah, skema Penguatan Administrasi Pendapatan dan Pemutakhiran Catatan Tanah (SRA&ULR) yang disponsori oleh Pusat dimulai pada tahun 1987 dengan tujuan sebagai berikut:
(i) memperkuat organisasi survei dan penyelesaian yang ada untuk penyelesaian awal dan persiapan catatan tanah di daerah di mana pekerjaan ini masih harus dilakukan; (ii) menyiapkan organisasi survei dan pemukiman, terutama di wilayah timur laut, di mana tidak ada catatan tanah; (iii) memberikan pelatihan pra-jabatan dan dalam-jabatan kepada staf survei pendapatan dan penyelesaian dan penguatan infrastruktur pelatihan untuk tujuan ini; (iv) menyediakan fasilitas untuk modernisasi operasi survei dan pemukiman, pencetakan peta survei, laporan dokumen, penggandaan dan pemutakhiran catatan tanah dan tanaman, dan fasilitas penyimpanan dengan mengadopsi masukan ilmu pengetahuan dan teknologi terkini; dan (v) penguatan mesin pendapatan di tingkat desa dan pengawasan langsung secara selektif sehingga beban kerja para pejabat ini dapat dikelola.
Komputerisasi Catatan Tanah:
Skema yang disponsori pusat tentang komputerisasi catatan tanah dimulai pada 1988-89 dengan bantuan keuangan 100 persen sebagai proyek percontohan di delapan distrik, yaitu, Rangareddy (Andhra Pradesh), Sonitpur (Assam), Singhbhum (Bihar, sekarang di Jharkhand), Gandhinagar (Gujarat), Morena (Madhya Pradesh), Wardha (Maharashtra), Mayurbhanj (Orissa), dan Dungarpur (Rajasthan) dengan maksud untuk menghilangkan masalah yang melekat dalam sistem pemeliharaan manual dan pemutakhiran catatan tanah dan untuk memenuhi kebutuhan berbagai kelompok pengguna.
Tujuan utama dari skema ini adalah:
(i) komputerisasi kepemilikan dan perincian plot-wise untuk penerbitan salinan yang tepat waktu dan akurat dari catatan hak pemilik tanah; (ii) untuk mencapai biaya rendah, media penyimpanan yang mudah direproduksi untuk penyimpanan yang andal dalam waktu lama; (iii) untuk mendapatkan informasi yang cepat dan efisien, baik grafis maupun tekstual; dan (iv) pembuatan sistem informasi pertanahan dan basis data untuk sensus pertanian.
Selama periode Rencana Lima Tahun Kedelapan, skema tersebut disetujui sebagai skema terpisah yang disponsori oleh Pusat dalam komputerisasi pencatatan tanah. Skema ini dilaksanakan sejak 1994-95 bekerja sama dengan pusat informatika nasional (NIC), yang bertanggung jawab atas penyediaan, pemasangan, dan pemeliharaan perangkat keras, perangkat lunak, dan periferal lainnya. Ini sedang dilaksanakan di kabupaten-kabupaten tersebut kecuali di mana tidak ada catatan tanah.
Evaluasi:
Program land reform dimulai di negara ini dengan sangat antusias. Semua undang-undang pertanahan progresif digabungkan dalam Jadwal Kesembilan Konstitusi untuk melindungi mereka dari tantangan di pengadilan mana pun atas dasar pelanggaran Hak Fundamental (dengan referensi khusus pada Pasal 31A dan Pasal 31C).
Namun tak lama kemudian semangat itu mulai memudar dan pelaksanaan land reform menjadi urusan yang sangat jinak. Alasan buruknya kinerja program land reform di India dapat dipelajari di bawah tiga hal utama: hambatan legislatif, kurangnya kemauan politik, dan sikap apatis birokrasi.
Hambatan legislatif:
Ini termasuk yang berikut:
(i) Definisi ‘pengembangan pribadi’ yang ambigu
(ii) Definisi ‘penyewa’ yang tidak memadai
(iii) Masalah penyerahan sukarela. Undang-undang yang berkaitan dengan reformasi persewaan tidak dapat membantu penyewa jika mereka menyerahkan tanahnya secara sukarela.
(iv) Undang-undang plafon yang tidak memadai. Meskipun keseragaman dalam undang-undang langit-langit diajukan pada tahun 1972, kerusakan yang cukup besar terhadap kepentingan penyewa telah dilakukan melalui berbagai jenis pengalihan tanah yang tidak bermoral dan transaksi curang. Daftar pengecualian dari plafon juga terlalu besar.
Kurangnya kemauan politik:
Membawa reformasi dalam hubungan agraria kuno membutuhkan keberanian dan tekad yang besar dari pihak otoritas, yang sayangnya kurang di India.
Sikap apatis birokrasi:
Birokrasi bertanggung jawab atas tidak dilaksanakannya langkah-langkah land reform. Sikapnya terhadap reformasi tanah umumnya suam-suam kuku karena merasa menguntungkan diri sendiri untuk bermain aman dengan beraliansi dengan tuan tanah besar dan struktur kekuasaan politik.
