Pembuat kebijakan menghadapi tantangan besar dalam meningkatkan pengelolaan lingkungan dengan cara berikut:
1. Regulasi Langsung:
Salah satu cara pengendalian kegiatan baik secara langsung maupun tidak langsung adalah dengan menetapkan standar dan mengatur kegiatan perusahaan atau perorangan. Dalam kasus di mana pembuangan limbah menyebabkan disekonomis eksternal yang signifikan, para ekonom umumnya setuju bahwa campur tangan pemerintah dapat dibenarkan. Tapi bagaimana pemerintah bisa mengintervensi? Mungkin cara paling sederhana oleh badan pengawas pemerintah adalah pengaturan langsung melalui penerbitan peraturan tertentu yang dapat diberlakukan untuk pembuangan limbah. Umumnya aturan ini disebut sebagai strategi komando dan kontrol.
Di bawah pendekatan ini, regulator menetapkan standar teknis atau standar kinerja untuk sumber yang mencemari lingkungan. Pertimbangkan pabrik yang mengeluarkan polutan yang merusak kualitas udara di area tertentu. Perusahaan dapat mengurangi emisinya hanya dengan biaya.
Pada Gambar 57.1, sumbu horizontal mewakili tingkat emisi. Kurva berlabel SMC mewakili Biaya Marjinal Sosial dari emisi. Kurva SMC mewakili peningkatan bahaya yang terkait dengan emisi pabrik. SMC miring ke atas karena biaya marjinal eksternalitas tinggi. Kurva yang diberi label sebagai MCA adalah Biaya Marjinal untuk Mengurangi (mengurangi) emisi. Ini miring ke bawah karena biaya marjinal untuk mengurangi emisi tetap rendah karena pemasangan peralatan pengendalian polusi. Tingkat pengendalian polusi yang optimal adalah pada titik E dimana SMC = MCA. Jika perusahaan melebihi batas OE, maka dapat menghadapi hukuman moneter.
Kebijakan komando dan kontrol terkadang merupakan satu-satunya cara yang efektif untuk mencapai tujuan lingkungan tertentu, seperti mengatur penggunaan area ekologis yang sangat sensitif atau menghilangkan penggunaan senyawa yang berumur sangat panjang dan beracun. Meskipun kebijakan ini memungkinkan pemerintah untuk menetapkan standar tertentu, untuk mencapai hasil seringkali mahal. Karena mereka menolak pengguna atau perusahaan yang berbeda fleksibilitas untuk merespons dengan cara yang paling hemat biaya. Oleh karena itu, kebijakan semacam itu dapat kehilangan peluang penting untuk penghematan biaya dan untuk mencapai banyak manfaat.
Penggunaan pendekatan komando dan kontrol dipahami dengan baik dan banyak pemerintah merasa nyaman dengan strategi ini. Akan tetapi, ada kesadaran yang semakin besar bahwa mengandalkan kebijakan semacam itu sering membebankan biaya yang berlebihan pada perekonomian, dan bahwa pemantauan dan penegakan langkah-langkah ini dapat melebihi kapasitas regulasi di banyak negara.
2. Pajak Emisi:
Salah satu solusi favorit para ekonom untuk polusi adalah pajak atas emisi polutan, yang dikenal sebagai pajak Pigovian’. Di bawah pajak emisi, mereka yang menghasilkan emisi menghadapi pajak per unit emisi. Jika dapat bertindak sebagai insentif untuk mengurangi polusi dan menggunakan sumber daya secara lebih efisien dan dengan demikian menghasilkan pendapatan. Pajak belerang dan karbon telah digunakan di berbagai negara untuk mencegah penggunaan bahan bakar polusi tertentu, sehingga mengurangi emisi zat ini, sekaligus meningkatkan pendapatan pemerintah.
Misalkan, sebuah pabrik kertas yang terletak di daerah pemukiman mengeluarkan asap yang berdampak buruk bagi kesehatan masyarakat. Pemerintah memutuskan untuk mengenakan pajak polusi per unit emisi. Dalam situasi seperti itu, pabrik membayar pajak sebesar TE, yang mengurangi produksi dari OQ menjadi 0Q| dengan pergeseran kurva penawaran dari S ke S, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 57.2.
Berbeda dengan pendekatan komando dan kontrol, pajak polusi tidak membatasi emisi. Sebaliknya, perusahaan atau entitas yang diatur lainnya bebas untuk mengeluarkan polutan dan membayar pajak atau membayar pemasangan kontrol untuk:
- Istilah pajak emisi, biaya efluen, atau biaya efluen dapat dipertukarkan untuk mengurangi emisi.
Tantangan bagi regulator pemerintah adalah untuk menghitung tingkat pajak yang akan cukup mengubah perilaku untuk mencapai tujuan lingkungan. Ketika pajak emisi digunakan, yang harus dilakukan pemerintah hanyalah mengukur jumlah polusi yang dihasilkan perusahaan dan membebankannya sesuai dengan itu. Terserah kepada perusahaan untuk mencari cara yang paling cerdik dan efektif untuk mengurangi polusi dan menghemat pajak emisi.
Beberapa ekonom cenderung menyukai penggunaan pajak emisi daripada regulasi langsung. Beberapa cara membuang jenis limbah tertentu sangat berbahaya sehingga satu-satunya hal yang masuk akal untuk dilakukan adalah melarangnya. Misalnya, larangan pembuangan merkuri atau arsenik di tempat-tempat di mana manusia cenderung mengkonsumsinya dan mati, tampaknya cukup masuk akal. Akibatnya, biaya sosial dari polusi semacam itu sangat tinggi sehingga dikenakan hukuman atau penjara yang sangat tinggi.
Ada beban pajak emisi tidak langsung pada konsumen yang tidak dibenarkan. Dalam Gambar 57.2, pemilik pabrik membayar pajak polusi sebesar TE, dan mengurangi produksi baja dari OQ menjadi OQ 1 . Sekarang pemilik pabrik menetapkan harga yang lebih tinggi sama dengan E 1 Q 1 yang secara tidak langsung membebani konsumen ketika menaikkan harga dari EQ menjadi E 1 Q 1 .
3. Subsidi Lingkungan:
Subsidi dapat digunakan untuk mengurangi polusi. Di bawah kebijakan ini, pemerintah akan membayar perusahaan untuk menghentikan mereka dari polusi. Perusahaan akan setuju untuk menghentikan pencemaran selama subsidi lebih besar dari biaya pengolahan polutan. Ketika biaya penanganan polusi menjadi lebih besar daripada subsidi, perusahaan akan menghentikan penanganan polusi dan kehilangan subsidi.
Hal ini dijelaskan pada Gambar 57.3 di mana awalnya D dan S adalah kurva permintaan dan penawaran perusahaan. Keduanya berpotongan di titik E dan keluarannya adalah OQ yang menghasilkan beberapa polusi. Sekarang pemerintah memutuskan untuk memberikan subsidi kepada perusahaan untuk menghentikan polusi. Pemerintah memberikan subsidi yang setara dengan B kepada perusahaan yang menyebabkan kurva permintaan bergeser ke atas dari D ke D. Ini akan mendorong perusahaan untuk meningkatkan outputnya dari OQ ke OQ,.
Banyak negara saat ini mensubsidi kegiatan yang menyebabkan degradasi lingkungan. Misalnya, subsidi yang menurunkan harga bahan bakar mendorong penggunaannya dan emisi gas rumah kaca yang menyertainya. Penghapusan subsidi yang merusak lingkungan dapat menghasilkan banyak manfaat dengan mengurangi permintaan sumber daya yang sebelumnya disubsidi dan dengan demikian mengurangi tekanan terhadap lingkungan. Menurut OECD, penghapusan subsidi bahan bakar fosil di seluruh dunia akan mengurangi emisi global sebesar 18 persen.
Tidak semua subsidi merugikan. Terkadang subsidi diperlukan untuk mempromosikan teknologi yang lebih baik untuk mencapai tujuan lingkungan. Salah satu contoh subsidi yang ditargetkan untuk mendorong praktik yang diinginkan lingkungan dan sosial termasuk dukungan negara untuk reboisasi dan subsidi untuk mengurangi harga teknologi hemat energi, produk daur ulang, dan bahan bakar alternatif.
Subsidi yang ditargetkan sangat penting untuk keberhasilan teknologi energi alternatif. Sebelum teknologi ini dapat memasuki pasar secara kompetitif, mereka harus dikembangkan dengan baik. Dengan dukungan kebijakan pemerintah, subsidi dapat mengurangi biaya teknologi dan dapat mendorong pengadopsiannya oleh sektor swasta.
Sementara penggunaan subsidi yang ditargetkan bertentangan dengan kecenderungan umum untuk mengurangi intervensi pemerintah di pasar, penggunaannya terkadang dapat dibenarkan, terutama jika ditawarkan secara sementara untuk mendorong penggunaan teknologi baru selama tahap pengenalan pasar. Di Indonesia, misalnya, pemerintah mensubsidi penggunaan metode pengendalian hama alternatif baru untuk mendorong petani menggunakan metode pertanian padi yang ramah lingkungan dan menggunakan semprotan kimia hanya sebagai pilihan terakhir. Dalam waktu tiga tahun, para petani menggunakan pestisida 90 persen lebih sedikit, hasil padi meningkat dan sejumlah manfaat lingkungan terwujud.
4. Izin yang Dapat Diperdagangkan:
JH Dales telah mengusulkan ide penjualan hak polusi. Kuota atau izin yang dapat diperdagangkan menetapkan “hak untuk menggunakan sumber daya atau mengeluarkan tingkat polusi tertentu”. Hak pencemaran ini dapat diperjualbelikan di pasar. Dalam praktiknya, pemerintah mengeluarkan izin atau menetapkan kuota untuk emisi polutan tertentu atau konsumsi sumber daya selama periode tertentu.
Setelah tingkat polusi atau penggunaan sumber daya secara keseluruhan ditetapkan, izin atau kuota dapat dibeli dan dijual di antara industri. Strategi ini bisa sangat hemat biaya. Izin yang dapat diperdagangkan memiliki potensi besar untuk menghasilkan keuntungan kesejahteraan sosial dengan memungkinkan perdagangan antar kelompok untuk menghemat biaya, bila ada kesepakatan tentang tujuan tingkat polusi total atau penggunaan sumber daya. Karena penerbitan izin menciptakan hak milik, alokasi awal izin harus ditentukan secara adil dan tidak ada hambatan buatan untuk izin perdagangan.
Mekanisme pasar untuk izin pencemaran diilustrasikan pada Gambar 57.4. Kurva D mewakili permintaan izin polusi. Pasokan izin dibatasi oleh badan pengendalian polusi di negara tersebut. SSp adalah kurva penawaran untuk izin polusi dan OSp adalah batasnya. Awalnya, kurva permintaan D memotong kurva penawaran S di titik E. Pada harga OP, tingkat efisiensi izin adalah OS p .
Sekarang ada pasar sekunder untuk hak polusi. Jika lembur, permintaan hak polusi meningkat, maka kurva permintaan akan bergeser dari D ke D1 . Oleh karena itu, harga hak pencemaran akan meningkat menjadi OP,.
5. Sistem Pengembalian Dana Deposit:
Di bawah sistem ini, pembelian produk yang berpotensi mencemari harus membayar biaya tambahan yang dikembalikan kepada mereka saat mereka mengembalikan produk ke pusat yang disetujui untuk pembuangan yang benar. Sistem ini juga membantu dalam menghilangkan CO. Agar sistem pengembalian deposit menjadi cara yang layak untuk mendorong fiksasi karbon, harus ada tindakan alternatif yang dapat diambil oleh pembuat keputusan untuk menghindari terciptanya eksternalitas lingkungan yang dimaksud. Ini bisa menjadi pilihan antara mengendalikan emisi pada sumber dan penghilangan emisi di ujung pipa.
Sistem pengembalian deposit mengambil berbagai bentuk:
(a) Sistem pertama menggabungkan pajak (setoran) pada komoditas dengan subsidi untuk pengembalian dana pembuangan yang paling murah secara sosial.
(b) Yang kedua menggunakan simpanan wajib, yang mensyaratkan penjualan komoditas secara pribadi untuk menambah harga simpanan yang akan dikembalikan dalam kondisi tertentu.
(c) Yang lain menggunakan ikatan kinerja, yang mensyaratkan agen yang terlibat dalam aktivitas produksi tertentu untuk menghindari konsekuensi negatif tertentu dari aktivitas tersebut. Dengan performance bond, produser memasang bond In. operasi bijih dimulai, kehilangan ikatan jika aktivitasnya menyebabkan kerusakan lingkungan.
6. Kesepakatan Partisipatif dan Sukarela:
Kesepakatan partisipatif dan sukarela termasuk dalam kelas kebijakan penting yang melengkapi kebijakan berbasis pasar komando dan kontrol. Mereka sangat berguna ketika banyak manfaat perubahan diperoleh masyarakat luas, menawarkan sedikit insentif keuangan bagi perusahaan atau pemerintah untuk mengambil tindakan secara sepihak. Beragam inisiatif tersedia untuk memanfaatkan dukungan publik dan swasta untuk langkah-langkah lingkungan. Ini termasuk informasi dampak lingkungan khusus produk, pengungkapan informasi tentang perilaku lingkungan produsen, dan kesepakatan sukarela di antara entitas industri untuk meningkatkan praktik lingkungan.
Melibatkan publik seringkali dapat menjadi bentuk intervensi yang sangat efektif, terutama ketika sumber daya pemerintah terbatas dan terdapat organisasi dan jaringan sipil yang efektif, seperti organisasi sukarela swasta yang mendukung pelestarian lingkungan. Keterlibatan masyarakat dapat membantu memusatkan perhatian pemerintah pada pengelolaan lingkungan.
7. Aturan Kewajiban:
Metode lain berkaitan dengan kerangka hukum aturan kewajiban. Di sini penghasil eksternalitas secara hukum bertanggung jawab atas kerusakan yang ditimbulkan pada orang lain. Tanggung jawab melibatkan memegang perusahaan pencemar atau orang yang bertanggung jawab atas kerusakan yang mungkin ditimbulkannya pada pekerjanya. Ini dimaksudkan untuk mengatur aktivitas berisiko yang menyebabkan cedera atau sakit pada pekerja karena kelalaian. Pekerja dapat menuntut perusahaan untuk memberikan kompensasi kepada korban kecelakaan.
Menurut Kolstad, “Ketika korban terluka dalam kecelakaan apapun, korban dapat menuntut injurer (perusahaan) untuk memulihkan kerusakan. Berlawanan dengan kepercayaan populer, tujuan utama hukum pertanggungjawaban bukanlah untuk memberi kompensasi kepada yang terluka, melainkan untuk memberikan insentif kepada calon yang terluka untuk berperilaku bertanggung jawab dan berhati-hati saat terlibat dalam aktivitas berisiko. Tanggung jawab secara efektif menginternalisasi kerusakan akibat kecelakaan ke dalam perhitungan biaya-manfaat dari orang yang melakukan aktivitas berisiko. Itu harus memastikan “jumlah yang tepat” dari risiko atau “jumlah yang tepat” dari perilaku pencegahan.”
