Dalam ranah perjanjian pemeliharaan perdamaian internasional, Pakta Kellogg-Briand tahun 1928 menonjol karena solusinya yang sangat sederhana, jika tidak mungkin: perang yang melanggar hukum.
Takeaway kunci
- Di bawah Pakta Kellogg-Briand, Amerika Serikat, Prancis, Jerman, dan negara-negara lain sepakat untuk tidak pernah lagi menyatakan atau mengambil bagian dalam perang kecuali untuk membela diri.
- Pakta Kellogg-Briand ditandatangani di Paris, Prancis pada 27 Agustus 1928, dan mulai berlaku pada 24 Juli 1929.
- Pakta Kellogg-Briand, sebagian, merupakan reaksi terhadap gerakan perdamaian pasca-Perang Dunia I di Amerika Serikat dan Prancis.
- Sementara beberapa perang telah terjadi sejak pemberlakuannya, Pakta Kellogg-Briand masih berlaku sampai sekarang, menjadi bagian penting dari Piagam PBB.
Kadang-kadang disebut Pakta Paris untuk kota di mana itu ditandatangani, Pakta Kellogg-Briand adalah perjanjian di mana negara-negara penandatangan berjanji tidak akan pernah lagi menyatakan atau mengambil bagian dalam perang sebagai metode penyelesaian “perselisihan atau konflik dalam bentuk apa pun. atau dari mana asalnya, yang mungkin muncul di antara mereka.” Pakta itu harus ditegakkan dengan pemahaman bahwa negara-negara yang gagal menepati janji “harus ditolak manfaat yang diberikan oleh perjanjian ini.”
Pakta Kellogg-Briand awalnya ditandatangani oleh Prancis, Jerman, dan Amerika Serikat pada 27 Agustus 1928, dan segera oleh beberapa negara lain. Pakta tersebut secara resmi mulai berlaku pada 24 Juli 1929.
Selama tahun 1930-an, unsur-unsur pakta tersebut menjadi dasar kebijakan isolasionis di Amerika. Saat ini, perjanjian lain, serta Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, termasuk penolakan perang yang serupa. Pakta ini dinamai menurut penulis utamanya, Menteri Luar Negeri AS Frank B. Kellogg dan menteri luar negeri Prancis Aristide Briand.
Untuk sebagian besar, penciptaan Pakta Kellogg-Briand didorong oleh gerakan perdamaian pasca-Perang Dunia I yang populer di Amerika Serikat dan Prancis.
Gerakan Perdamaian AS
Kengerian Perang Dunia I mendorong mayoritas rakyat Amerika dan pejabat pemerintah untuk mengadvokasi kebijakan isolasionis yang dimaksudkan untuk memastikan bangsa itu tidak akan pernah lagi terseret ke dalam perang asing.
Beberapa dari kebijakan tersebut berfokus pada pelucutan senjata internasional, termasuk rekomendasi dari serangkaian konferensi perlucutan senjata angkatan laut yang diadakan di Washington, DC, selama tahun 1921. Kebijakan lainnya berfokus pada kerja sama AS dengan koalisi penjaga perdamaian multinasional seperti Liga Bangsa-Bangsa dan Pengadilan Dunia yang baru dibentuk, sekarang diakui sebagai Mahkamah Internasional, cabang peradilan utama Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Pendukung perdamaian Amerika Nicholas Murray Butler dan James T. Shotwell memulai gerakan yang didedikasikan untuk pelarangan total perang. Butler dan Shotwell segera mengasosiasikan gerakan mereka dengan Carnegie Endowment for International Peace, sebuah organisasi yang didedikasikan untuk mempromosikan perdamaian melalui internasionalisme, didirikan pada tahun 1910 oleh industrialis Amerika terkenal Andrew Carnegie.
Peran Prancis
Terutama terpukul oleh Perang Dunia I, Prancis mencari aliansi internasional yang bersahabat untuk membantu memperkuat pertahanannya terhadap ancaman lanjutan dari tetangga sebelahnya Jerman. Dengan pengaruh dan bantuan pendukung perdamaian Amerika Butler dan Shotwell, Menteri Luar Negeri Prancis Aristide Briand mengusulkan perjanjian resmi yang melarang perang antara Prancis dan Amerika Serikat saja.
Sementara gerakan perdamaian Amerika mendukung gagasan Briand, Presiden AS Calvin Coolidge dan banyak anggota Kabinetnya, termasuk Menteri Luar Negeri Frank B. Kellogg, khawatir bahwa perjanjian bilateral terbatas semacam itu akan mewajibkan Amerika Serikat untuk terlibat seandainya Prancis terancam atau menyerbu. Sebaliknya, Coolidge dan Kellogg menyarankan agar Prancis dan Amerika Serikat mendorong semua negara untuk bergabung dengan mereka dalam perjanjian yang melarang perang.
Membuat Pakta Kellogg-Briand
Dengan luka Perang Dunia I yang masih dalam penyembuhan di banyak negara, masyarakat internasional dan masyarakat pada umumnya dengan mudah menerima gagasan pelarangan perang.
Selama negosiasi yang diadakan di Paris, para peserta sepakat bahwa hanya perang agresi – bukan tindakan membela diri – yang akan dilarang oleh pakta tersebut. Dengan kesepakatan kritis ini, banyak negara menarik keberatan awal mereka untuk menandatangani pakta tersebut.
Versi terakhir pakta berisi dua klausul yang disepakati:
- Semua negara penandatangan setuju untuk melarang perang sebagai instrumen kebijakan nasional mereka.
- Semua negara penandatangan setuju untuk menyelesaikan perselisihan mereka hanya dengan cara damai.
Lima belas negara menandatangani pakta tersebut pada 27 Agustus 1928. Penandatangan awal ini termasuk Prancis, Amerika Serikat, Inggris Raya, Irlandia, Kanada, Australia, Selandia Baru, Afrika Selatan, India, Belgia, Polandia, Cekoslowakia, Jerman, Italia, dan Jepang.
Setelah 47 negara tambahan mengikuti, sebagian besar pemerintah mapan di dunia telah menandatangani Pakta Kellogg-Briand.
Pada bulan Januari 1929, Senat Amerika Serikat menyetujui ratifikasi pakta tersebut oleh Presiden Coolidge dengan suara 85-1, dengan hanya John J. Blaine dari Partai Republik Wisconsin yang memberikan suara menentang. Sebelum pengesahan, Senat menambahkan tindakan yang menetapkan bahwa perjanjian tersebut tidak membatasi hak Amerika Serikat untuk membela diri dan tidak mewajibkan Amerika Serikat untuk mengambil tindakan apa pun terhadap negara yang melanggarnya.
Insiden Mukden Menguji Pakta tersebut
Entah karena Pakta Kellogg-Briand atau tidak, perdamaian berlangsung selama empat tahun. Namun pada tahun 1931, Insiden Mukden membuat Jepang menginvasi dan menduduki Manchuria, yang saat itu merupakan provinsi timur laut Tiongkok.
Insiden Mukden dimulai pada 18 September 1931, ketika seorang letnan di Tentara Kwangtung, bagian dari Tentara Kekaisaran Jepang, meledakkan dinamit kecil di rel kereta api milik Jepang di dekat Mukden. Meskipun ledakan tersebut hanya menyebabkan sedikit kerusakan, Angkatan Darat Kekaisaran Jepang secara keliru menyalahkan para pembangkang Tiongkok dan menggunakannya sebagai pembenaran untuk menyerang Manchuria.
Meskipun Jepang telah menandatangani Pakta Kellogg-Briand, baik Amerika Serikat maupun Liga Bangsa-Bangsa tidak mengambil tindakan apa pun untuk menegakkannya. Pada saat itu, Amerika Serikat dilanda Depresi Hebat. Negara-negara lain di Liga Bangsa-Bangsa, yang menghadapi masalah ekonominya sendiri, enggan mengeluarkan uang untuk perang demi mempertahankan kemerdekaan Tiongkok. Setelah tipu muslihat perang Jepang terungkap pada tahun 1932, negara tersebut mengalami periode isolasionisme, yang berakhir dengan penarikannya dari Liga Bangsa-Bangsa pada tahun 1933.
Warisan Pakta Kellogg-Briand
Pelanggaran lebih lanjut terhadap pakta tersebut oleh negara-negara penandatangan akan segera terjadi setelah invasi Jepang ke Manchuria pada tahun 1931. Italia menginvasi Abyssinia pada tahun 1935 dan Perang Saudara Spanyol pecah pada tahun 1936. Pada tahun 1939, Uni Soviet dan Jerman menginvasi Finlandia dan Polandia.
Serangan semacam itu memperjelas bahwa pakta tersebut tidak dapat dan tidak akan ditegakkan. Dengan gagal mendefinisikan secara jelas “pertahanan diri”, pakta tersebut memungkinkan terlalu banyak cara untuk membenarkan peperangan. Ancaman yang dirasakan atau tersirat terlalu sering diklaim sebagai pembenaran untuk invasi.
Meskipun disebutkan pada saat itu, pakta tersebut gagal mencegah Perang Dunia II atau perang apa pun yang terjadi setelahnya.
Masih berlaku hingga saat ini, Pakta Kellogg-Briand tetap menjadi inti dari Piagam PBB dan mewujudkan cita-cita para pendukung perdamaian dunia yang langgeng selama periode antar perang. Pada tahun 1929, Frank Kellogg dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian untuk karyanya dalam pakta tersebut.
Sumber dan Referensi Lebih Lanjut
- “Pakta Kellogg–Briand 1928.” Proyek Avalon. Universitas Yale.
- “Pakta Kellogg-Briand, 1928.” Tonggak sejarah dalam Sejarah Hubungan Luar Negeri AS. Kantor Sejarawan, Departemen Luar Negeri Amerika Serikat
- Walt, Stephen M. “Masih Tidak Ada Alasan untuk Memikirkan Pakta Kellogg-Briand Menyelesaikan Apa Pun.” (29 September 2017) Kebijakan Luar Negeri.
