Baca artikel ini untuk mempelajari tentang Desentralisasi. Setelah membaca artikel ini Anda akan belajar tentang: 1. Pengertian dan Arti Desentralisasi Kewenangan 2. Pentingnya Desentralisasi Kewenangan 3. Kelebihan 4. Kerugian 5. Prinsip Dasar 6. Faktor Penentu.
Desentralisasi Kewenangan: Pengertian dan Arti:
‘Desentralisasi Otoritas’ mengacu pada penyebaran otoritas untuk pengambilan keputusan di berbagai tingkat operasi organisasi di seluruh organisasi.
Dalam kata-kata Louis A. Allen:
“Desentralisasi adalah upaya sistematis untuk mendelegasikan wewenang ke tingkat terendah kecuali yang dapat dilakukan di titik-titik pusat.”
Desentralisasi sebenarnya merupakan perluasan dari konsep delegasi.
Pendelegasian dapat dilakukan dari satu atasan ke satu bawahan dan merupakan proses yang lengkap, tetapi desentralisasi hanya terjadi jika pendelegasian atau distribusi wewenang yang paling mungkin dilakukan kepada semua—atau sebagian besar orang dalam organisasi—berkaitan dengan fungsi, aktivitas, atau tanggung jawab tertentu.
Namun demikian, perlu diingat bahwa desentralisasi tidak selalu berarti pembagian kewenangan dalam semua kegiatan.
Satu fungsi mungkin terdesentralisasi dan yang lainnya tetap terpusat.
Misalnya, dalam perusahaan manufaktur mobil, fungsi penjualan dapat didistribusikan atau didesentralisasikan ke divisi produk, sedangkan hubungan tenaga kerja mungkin tetap terpusat. Sejauh mana desentralisasi ada di organisasi mana pun tergantung pada sejauh mana otoritas pengambilan keputusan yang jelas berada di tingkat di bawah tingkat manajemen puncak.
Oleh karena itu, ketika pendelegasian tersebar luas dan wewenang didelegasikan ke tingkat manajemen yang lebih rendah, kepada semua, atau sebagian besar orang yang dipercayakan dengan tanggung jawab, terjadilah desentralisasi wewenang.
Di sisi lain, ketika pendelegasian dibatasi pada manajemen tingkat atas, dan bawahan hanya untuk mengimplementasikan keputusan yang diambil di tingkat atas, otoritas dikatakan tersentralisasi sejauh itu.
Desentralisasi adalah masalah derajat. Bukan apa yang didelegasikan tetapi berapa banyak yang didelegasikan. Henry Fayol menunjukkan “segala sesuatu yang meningkatkan pentingnya peran bawahan adalah desentralisasi, segala sesuatu yang menguranginya adalah sentralisasi.”
Namun, tidak mungkin ada sentralisasi absolut atau desentralisasi absolut dalam suatu organisasi. Sentralisasi absolut dimungkinkan jika ada satu orang dengan otoritas absolut dan tidak ada manajer bawahan lain di bawahnya yang berarti tidak ada organisasi yang terstruktur .
Demikian pula, tidak ada desentralisasi absolut. Sebenarnya sentralisasi dan desentralisasi adalah kecenderungan, kecenderungan, atau kecenderungan untuk mempertahankan otoritas dalam berbagai tingkatan. Dalam sebuah organisasi, otoritas mungkin terpusat, tetapi sejumlah desentralisasi juga diperlukan.
Pentingnya Desentralisasi Kewenangan:
Desentralisasi berguna pada dasarnya untuk organisasi besar dengan banyak produk atau beroperasi di lokasi geografis yang berbeda. Desentralisasi menjadi tak terhindarkan dalam industri dengan setiap pertumbuhan dalam ukuran.
Pentingnya dapat dicatat sebagai berikut:
- Bantuan kepada Eksekutif Tertinggi:
Mengurangi beban kerja eksekutif senior yang sudah terlalu terbebani, desentralisasi membantu mengurangi volume urusan rutin mereka. Mereka dapat mencurahkan lebih banyak waktu dan perhatian untuk masalah kebijakan penting dengan mendesentralisasikan wewenang untuk keputusan operasional rutin.
- Motivasi Bawahan:
Desentralisasi memotivasi manajer tingkat bawah dengan meningkatkan kesempatan mereka untuk diakui, meningkatkan status mereka, dan menawarkan perasaan pencapaian. Fasilitas untuk membuat keputusan dan berfungsi secara mandiri mengaktifkan dorongan yang kuat di antara individu dan, dengan demikian, menghasilkan peningkatan produktivitas.
- Peningkatan Prestasi Kerja:
Keputusan operasi dalam pengaturan desentralisasi cenderung berkualitas lebih tinggi. Keputusan akan lebih tepat, tepat waktu dan cepat karena dibuat paling dekat dengan titik permasalahan, informasi dan tindakan. Keputusan juga akan demokratis dan dapat diterima karena dibuat oleh orang-orang yang bertanggung jawab untuk melaksanakannya.
- Promosi Moral Bawahan:
Desentralisasi cenderung meningkatkan moral bawahan karena pemerataan relatif kekuasaan dan otoritas di semua tingkat organisasi, ruang lingkup untuk berpartisipasi dalam identifikasi masalah, pengambilan keputusan dan implementasi, peningkatan kepuasan kerja, dan pengurangan kesenjangan antara masalah dan keputusan, dan juga antara keputusan dan tindakan.
- Meningkatkan Fleksibilitas:
Desentralisasi adalah strategi struktural untuk mengelola pertumbuhan dan diversifikasi organisasi dan untuk mengatasi kompleksitas, ketidakpastian, dan ketidakstabilan lingkungan eksternal.
Keuntungan Desentralisasi:
Keuntungan desentralisasi dapat dicantumkan sebagai berikut:
- Peningkatan Efisiensi Manajemen:
Desentralisasi mengurangi beban eksekutif puncak, membebaskan mereka dari kecemasan akan detail, memungkinkan mereka berkonsentrasi pada tugas-tugas penting lainnya seperti perencanaan, koordinasi, dan pengendalian, dll., dan meningkatkan efisiensi manajemen secara keseluruhan.
- Memfasilitasi Diversifikasi Kegiatan:
Desentralisasi memfasilitasi pertumbuhan dan diversifikasi lini produk. Ketika satu produk tunggal atau sekelompok produk terkait dijadikan dasar untuk menciptakan divisi, semua fitur penting seperti posisi saat ini, prospek masa depan, dan efisiensi komparatif dari setiap produk dapat dengan mudah dipastikan.
- Meminimalkan Risiko:
Desentralisasi tidak hanya menyebar ke otoritas pengambilan keputusan di antara berbagai eksekutif manajemen tingkat menengah dan bawah tetapi juga memfasilitasi tersedianya manfaat nasihat ahli dari spesialis dan dengan demikian membantu bisnis dalam meminimalkan kemungkinan kerugian.
- Memastikan Performa Cepat:
Kontak dekat dan konsekuensi pemahaman yang lebih besar antara manajer dan yang dikelola dapat berhasil mengatasi perubahan bisnis yang konstan. Dengan demikian, ini memberikan karakter dinamis pada bisnis dan memastikan keputusan cepat dan tindakan cepat.
- Mengembangkan Eksekutif Masa Depan:
Ketika otoritas didesentralisasikan, bawahan mendapat kesempatan untuk menggunakan penilaian mereka sendiri. Mereka belajar bagaimana memutuskan dan mengembangkan keterampilan manajerial. Dengan demikian, desentralisasi memberikan cara yang lebih baik untuk mengembangkan manajer dan eksekutif masa depan.
Ini mungkin manfaat yang paling penting, terutama di negara kita di mana kekurangan manajer yang kompeten merupakan faktor pembatas utama dari pertumbuhan pesat ekonomi dan industri utama kita.
- Memotivasi Bawahan untuk Kinerja Lebih Baik:
Dengan pendelegasian pekerjaan manajerial yang konsisten dan memadai, struktur organisasi mempromosikan inisiatif individu dan saling pengertian serta memotivasi bawahan untuk kinerja yang lebih tinggi.
- Peningkatan Moral:
Desentralisasi merangsang pembentukan kelompok kecil yang kohesif . Karena para manajer lokal diberi wewenang yang besar, mereka mengelas orang-orang mereka ke dalam kelompok-kelompok yang terjalin dengan baik. Dengan tingkat partisipasi yang tinggi, usaha yang terus-menerus untuk berkomunikasi, dan minat yang terus-menerus pada kesejahteraan anggota kelompok, mereka mampu mendapatkan moral yang tinggi di antara bawahan.
Kerugian Desentralisasi:
Desentralisasi menawarkan manfaat nyata dan tidak ada organisasi besar yang dapat bertahan tanpanya. Meskipun demikian, terdapat banyak kekurangan atau keterbatasan dalam proses desentralisasi.
Beberapa masalah utama desentralisasi dicatat di bawah ini:
- Masalah Koordinasi:
Desentralisasi membutuhkan diferensiasi tingkat tinggi dari fungsi dan tugas. Otoritas manajemen puncak mungkin merasa sulit untuk mengkoordinasikan beragam tujuan, fungsi, dan aktivitas dari unit atau divisi pengambilan keputusan otonom yang berbeda.
Para eksekutif dapat mengembangkan pandangan sempit dan kepentingan seksional dapat membayangi tujuan organisasi. Oleh karena itu, menjaga koordinasi antar departemen menjadi lebih sulit.
- Kurangnya Keseragaman:
Desentralisasi dapat menyebabkan ketidakkonsistenan dalam organisasi ketika prosedur yang seragam tidak diikuti oleh berbagai departemen. Setiap departemen dapat merumuskan kebijakan dan prosedurnya sendiri.
- Mahal dan Tidak Ekonomis:
Desentralisasi cenderung meningkatkan biaya operasi perusahaan. Ini melibatkan duplikasi prosedur, peralatan dan layanan karena ada unit atau departemen yang otonom dan mandiri dalam hal fasilitas fisik dan personel terlatih.
- Keterlambatan dalam Pengambilan Keputusan:
Desentralisasi menjadi hambatan penting dalam hal keputusan darurat yang cepat. Beberapa eksekutif tidak suka berbagi tanggung jawab dalam pengambilan keputusan.
- Batasan Skala:
Untuk mewujudkan desentralisasi, perlu dibuat departemen dan divisi. Ini hanya mungkin bila suatu perusahaan cukup besar dan cenderung pada departementasi dan divisionalisasi. Dengan demikian, organisasi kecil tidak memiliki banyak ruang untuk desentralisasi.
Prinsip Dasar Desentralisasi:
Prinsip dasar desentralisasi dapat dinyatakan sebagai berikut:
- Kedekatan Titik Pengambilan Keputusan:
Semua skema desentralisasi harus bertujuan untuk menyediakan kedekatan titik pengambilan keputusan lebih dekat dengan tempat tindakan.
- Pendelegasian Wewenang Sejati:
Desentralisasi yang berhasil dan tepat menuntut pendelegasian wewenang yang penuh dan nyata. Melaporkan atau memeriksa detail sebelum sampai pada keputusan oleh bawahan akan membuat desentralisasi tidak efektif.
- Keyakinan pada Bawahan:
Atasan harus menaruh kepercayaan penuh pada kemampuan bawahan dalam mengambil keputusan yang tepat pada waktu yang tepat tanpa mengganggu fungsi mereka sehari-hari.
- Konsiliasi antara Personel Lini dan Staf:
Personel Staf, dengan pengalaman dan bakatnya, harus menasihati dan mendorong Operator Lini yang tidak berpengalaman sehingga keputusan yang tepat dapat diambil oleh mereka.
- Paritas Tanggung Jawab dan Wewenang:
Agar desentralisasi efektif dan berhasil, bawahan harus memikul tanggung jawab yang sepadan dengan wewenang yang dijalankannya.
- Keyakinan tentang Keunggulan Keputusan Terdesentralisasi:
Manajer puncak harus yakin bahwa kumpulan keputusan banyak individu akan selalu lebih baik dan lebih unggul dalam kepentingan umum daripada keputusan yang direncanakan dan dikendalikan secara terpusat.
- Kebijakan Personalia Berorientasi Hasil:
Hasil kebijakan kepegawaian harus dapat diukur dan dibandingkan dengan standar yang telah ditetapkan. Harus ada pengaturan untuk menawarkan hadiah atau hukuman, masing-masing, sehubungan dengan keberhasilan atau kegagalan kebijakan kepegawaian ini.
Faktor-Faktor yang Menentukan Derajat Desentralisasi:
Tingkat dan sifat desentralisasi umumnya dipengaruhi oleh faktor-faktor berikut:
- Ukuran Organisasi:
Desentralisasi bergantung pada ukuran organisasi. Semakin besar ukuran keprihatinan, semakin besar pula jumlah keputusan dan kebutuhan akan desentralisasi kewenangan.
- Sejarah Perusahaan:
Desentralisasi wewenang bergantung pada cara organisasi dibangun selama periode waktu tertentu. Organisasi yang dibangun di bawah arahan pemilik-pendiri cenderung menunjukkan kecenderungan yang nyata untuk meminimalkan desentralisasi. Sebaliknya, badan usaha yang dibentuk melalui kombinasi, peleburan atau merger cenderung lebih terdesentralisasi.
- Pandangan dari Top Manager:
Karakter dan filosofi manajer tingkat atas memiliki pengaruh yang cukup besar terhadap sejauh mana otoritas didesentralisasikan. Ketika eksekutif puncak percaya pada kebebasan individu, akan ada tingkat desentralisasi yang tinggi . Tetapi jika manajer puncak bersifat konservatif dan lebih menyukai kontrol terpusat, kemungkinan akan terjadi sentralisasi otoritas.
- Ketersediaan Manajer yang Kompeten:
Ketersediaan manajer yang berkualitas secara langsung mempengaruhi tingkat desentralisasi, karena pelaksanaan wewenang memerlukan kompetensi dari pihak yang menjalankan wewenang. Ketika para manajer di tingkat yang lebih rendah mampu dan berpengalaman, ada lebih banyak peluang untuk desentralisasi. Kurangnya eksekutif terlatih membatasi desentralisasi.
- Pembubaran Operasi:
Otoritas cenderung terdesentralisasi ketika operasi organisasi tersebar di wilayah yang berbeda. Penyebaran kegiatan secara geografis membuat komunikasi menjadi sulit di bawah pengambilan keputusan yang terpusat. Misalnya, aktivitas organisasi perbankan, asuransi, dan transportasi harus didesentralisasikan.
- Keseragaman Kebijakan:
Desentralisasi akan cenderung terbatas dalam semua kasus di mana keseragaman kebijakan sangat penting bagi bisnis seperti kebijakan penetapan upah atau harga atau hubungan masyarakat, dll.
- Teknik Pengendalian:
Teknik kontrol yang buruk atau sistem bisnis yang tidak efisien cenderung mendorong sentralisasi. Teknik yang efektif untuk mengontrol pekerjaan bawahan, sistem dan prosedur yang mapan, peningkatan teknik akuntansi memungkinkan desentralisasi yang lebih besar dalam masalah yang lebih besar.
- Pentingnya Keputusan:
Semakin besar dampak keputusan terhadap keberhasilan dan kelangsungan hidup perusahaan, semakin tinggi tingkat sentralisasinya. Keputusan vital dan krusial yang melibatkan investasi dana modal besar diambil di tingkat atas, karena pejabat puncak lebih terlatih dan lebih berpengalaman sehingga otoritas tidak terdesentralisasi.
- Tingkat Perubahan dalam Organisasi:
Tingkat perubahan dalam organisasi juga mempengaruhi sejauh mana otoritas dapat didesentralisasikan. Jika bisnis berkembang pesat dan menghadapi masalah ekspansi, ada kemungkinan lebih besar bahwa otoritas akan didesentralisasikan . Berbeda dengan ini, dalam organisasi lama dan mapan atau bergerak lambat, ada kecenderungan alami untuk memusatkan otoritas.
- Pengaruh Lingkungan:
Faktor eksternal seperti kebijakan pemerintah, kegiatan serikat pekerja, kebijakan pajak, dll juga memiliki pengaruh yang signifikan terhadap tingkat desentralisasi. Banyak masalah industri seperti perselisihan perburuhan, penetapan harga, dll. harus ditangani di manajemen tingkat atas, sehingga mendorong sentralisasi daripada desentralisasi.