Konsep Tempat Perkotaan: Bingkai Tipologis:
Baik istilah ‘perkotaan’ dan ‘kota’ digunakan untuk menyampaikan arti yang hampir sama. Dalam literatur geografis dunia Barat dan Amerika, daerah perkotaan mirip kota, tetapi sebenarnya bukan kota. Daerah-daerah ini berpenduduk 2.000-2.500 jiwa dan digunakan secara komersial dan mata pencaharian tidak bergantung langsung pada tanah. Kota adalah tempat yang tergabung terutama berdasarkan ukuran dan fungsi. Tapi aturan ukuran mungkin berbeda; fungsinya adalah ukuran yang lebih baik.
Sensus dan Tempat Perkotaan:
Organisasi Sensus di India telah mendefinisikan konsep tempat perkotaan. Namun, kesulitannya adalah kriteria tersebut berubah dari waktu ke waktu.
Sensus tahun 1981 mendefinisikannya sebagai:
(1) Tempat dengan kotamadya, perusahaan, kanton atau area kota yang diberitahukan; atau
(2) Sebuah tempat yang memiliki populasi minimum 5.000 lebih, setidaknya 75 persen dari populasi pekerja laki-laki non-pertanian, dan ditambah, kepadatan setidaknya 400 orang per kilometer persegi.
Tempat-tempat perkotaan dengan sensus tidak jelas karena beberapa kasus marjinal dapat dihapus atau ditambahkan atas kebijaksanaan Direktur Sensus. Pejabat tingkat negara bagian menjalankan kebijaksanaan mereka dengan cara yang sewenang-wenang.
Kota Geografis:
Kota geografis adalah tempat dengan area terbangun yang berdekatan. Itu tidak terbatas dan dalam kasus kota-kota yang lebih besar, area yang dibangun melampaui batas administratif dengan beberapa lahan kosong atau bahkan lahan pertanian. Tetapi untuk kota-kota yang lebih kecil, luas wilayah terbangun umumnya lebih kecil dari wilayah administrasi.
Hal ini memunculkan konsep ‘over-bound city’ atau ‘under-bound city’. Dalam kasus over-bound, kota administratif lebih besar dari kota geografis; sedangkan dalam kasus batas bawah, kota geografis lebih besar. Mungkin ada kasus ketika kota geografis dan administratif keduanya memiliki batas yang sama. Tetapi dalam situasi praktis itu tidak pernah terjadi.
Daerah tumpahan dan bangunan yang bersebelahan di dalam dan sekitar kota administratif juga disebut kota nyata, kota bata dan mortir, kota fisik, dan kota geografis. Dalam arti sebenarnya, “kota geografis mengacu pada area terbangun yang meluas ke segala arah hingga terganggu secara signifikan oleh pertanian, hutan atau lahan non-perkotaan lainnya atau oleh badan air”. Delhi, di India sekarang telah mengalami pertumbuhannya yang luar biasa dan terbentang ke segala arah hingga mencakup Ghaziabad dan Loni di Uttar Pradesh, Faridabad, Gurgaon dan Bahadurgarh di Haryana dan komunitas perkotaan Narela di Delhi di sisi lain Sungai Yamuna.
Proses pertumbuhan kota dan lajunya membuat kota geografis terus berubah, dan batas-batasnya, tidak dapat ditentukan tanpa kerja lapangan yang intensif atau foto udara yang diambil dari pesawat yang terbang pada ketinggian 10.000 kaki. Tepi kota geografis tidak tajam dan salah satu transisi. Dengan demikian, hampir tidak praktis untuk mencapai definisi yang tepat. Namun demikian, konsep kota geografis sangat penting untuk studi tata guna lahan dan perencanaan perkotaan.
Kota Administratif:
Terminologi Amerika mendefinisikan kota administratif sebagai kota legal atau perusahaan yang garis batasnya ditetapkan oleh undang-undang dan diatur sebagai satu kesatuan baik oleh mayor dan dewan anggota dewan atau manajer kota dan dewan kota.
Batas-batas administratif tempat-tempat perkotaan di India didefinisikan dengan jelas baik di lapangan maupun di peta. Peta semacam itu tersedia di tingkat negara bagian dengan Urban Improvement Trust (UIT) atau dengan pemerintah kota, kanton, dan juga dengan komite kotapraja.
Beberapa kota administratif memiliki batas batas yang jauh melampaui batas. Gagasan kelompok kota juga dikritik keras di Kongres IGU (1968) di Delhi dengan alasan bahwa tidak praktis untuk mempersiapkan rencana kota karena kumpulan permukimannya yang terputus-putus. Hampir tidak ada rasa kohesi sebagai satu kesatuan. Konsep tersebut akhirnya digantikan dengan konsep urban aglomerasi.
Aglomerasi Perkotaan:
Aglomerasi perkotaan (UA) adalah daerah perkotaan yang berdekatan termasuk kota kota lainnya, kota Sensus, desa pendapatan dan hasil dalam bentuk koloni atau kompleks perumahan atau komersial. Pada sensus tahun 1981 terdapat 293 aglomerasi perkotaan.
Beberapa di antaranya memiliki kota inti berpenduduk satu lakh atau lebih, sementara di ekstrem lainnya UA terkecil pada tahun 1981 berpenduduk kurang dari 5.000 dan hanya memiliki dua kotapraja kecil di dalamnya. Dalhousie di Himachal Pradesh adalah UA yang hanya berpenduduk 4.178 dengan area komite kota ditambah area Cantonment Board.
Berbeda dengan Kolkata UA yang berpenduduk 9,16 juta jiwa ini memiliki sebanyak 107 unit yang bersebelahan. Artinya tidak ada populasi tetap minimum dari inti UA. Selain itu, tidak ada definisi kawasan perkotaan yang dapat ditetapkan karena batasnya kemungkinan akan diperluas di masa mendatang. UA adalah konsep yang sangat mirip dengan konsep wilayah geografis. Ini adalah kota-kota geografis.
Ini dikenal sebagai ‘kota yang dibatasi’. Greater Mumbai adalah kota dengan batas yang berlebihan, yang mencakup area yang luas dan belum dibangun untuk pertumbuhan di masa depan. Di sisi lain, kota Kolkata adalah contoh ‘kota bawah batas’ di mana kawasan perkotaannya meluas jauh melampaui batas kota resmi.
Batas-batas administratif wilayah perkotaan terus berubah seiring dengan berjalannya waktu. Desa-desa yang berdampingan ketika secara hukum dianeksasi ke sebuah kota, batas-batasnya diubah. Seringkali sulit untuk membandingkan data Sensus sepuluh tahunan mengenai populasi masing-masing kota.
Grup Kota:
Dalam sensus tahun 1961 di India, definisi baru wilayah perkotaan diciptakan. Ketika sekelompok kota bergabung satu sama lain untuk membentuk satu wilayah perkotaan, cluster tersebut dikenal sebagai ‘kelompok kota’. Cluster atau kelompok tertentu bukan hanya masalah penempatan satu atau dua tempat, tetapi ini mewakili aglomerasi di mana kota-kota satelit, kota-kota industri atau lingkungan terdekat dapat dikelilingi oleh pedesaan pedesaan.
Populasi kelompok kota umumnya lebih dari satu lakh. Jumlah kelompok kota (dalam sensus tahun 1961) adalah 132 dari total 2.700 pemukiman perkotaan; konsep kelompok kota ditinggalkan pada tahun 1971 karena definisinya tersebar.
Jumlah kota satelit dari kelompok kota bervariasi dari waktu ke waktu dan ketidakmampuannya untuk memenuhi syarat ukuran minimum juga membuatnya menjadi konsep mati yang berguna dalam artian secara akurat mencerminkan batas tempat perkotaan. UA terbentuk dari hasil yang memiliki status khusus. Hasil pertumbuhan bukanlah kota, atau desa pendapatan. Status khususnya dalam bentuk seperti koloni kereta api, kampus universitas dan kota mandiri yang dibangun oleh usaha sektor publik.
Area Perkotaan Standar:
Konsep Standard Urban Area (SUA) diperkenalkan pada tahun 1971 untuk memperkuat konsep aglomerasi perkotaan. Sifatnya berbeda dari UA dengan fakta bahwa ia mencakup kota yang dibangun serta desa pedesaan yang kemungkinan besar akan mengalami urbanisasi di masa depan.
Dalam sensus, SUA didefinisikan sebagai kota inti yang memiliki populasi minimum 50.000 ditambah daerah pedesaan yang berdekatan yang memiliki hubungan sosial ekonomi yang erat dengan inti. Daerah pedesaan yang berdekatan harus memproyeksikan tren urbanisasi yang kemungkinan besar akan mengalami urbanisasi dalam dua atau tiga dekade mendatang.
Kemungkinan SUA tampaknya layak hanya ketika kota inti melewati batas populasi satu lakh dan menunjukkan kecenderungan pertumbuhan yang cepat untuk merebut daerah pedesaan. Konsep SUA menjadi subyek hidup penelitian dan proses perencanaan bagi mereka yang tertarik untuk mempelajari desa-kota pinggiran di wilayah perkotaan. SUA menyediakan basis yang andal untuk menyusun rencana induk kota.
Namun, delimitasi SUA mempertimbangkan beberapa variabel seperti:
(i) Kepadatan penduduk pedesaan dan perkotaan,
(ii) Tingkat pertumbuhan
(iii) Persentase pekerja non-pertanian terhadap total populasi kota inti dan unit pedesaan yang berdekatan,
(iv) Tingkat peningkatan melek huruf antara laki-laki dan perempuan, dan
(v) Tata guna lahan termasuk kawasan terbangun. Hal ini dapat membantu dalam menentukan secara objektif titik potong untuk dimasukkannya pengecualian daerah pedesaan pinggiran di SUA.
Daerah metropolitan:
Proses urbanisasi mendapat perangsang setelah Perang Dunia Kedua. Karena pertumbuhan industri dan juga karena persaingan ekonomi maka pertumbuhan kota menjadi besar, dan khususnya jutaan kota muncul hampir di seluruh belahan dunia. Di India, ada selusin juta kota pada tahun 1981, dan saat ini ada 23 juta kota di negara kita.
Di sekitar jutaan kota, SUA mulai bergabung dan merebut kawasan perkotaan standar kota-kota besar. Ini dalam perjalanan waktu melahirkan fenomena perkotaan baru yang dikenal sebagai ‘metropolitan’. Inti dari wilayah metropolitan adalah jutaan kota. Di sekitar Delhi, SUA sejumlah kota seperti Ghaziabad, Faridabad, Gurgaon, Bahadurgarh, Narela, dll., membentuk wilayah geografis yang berdekatan. Kawasan seperti ini sekarang disebut sebagai kawasan metropolitan.
Inti dari Delhi memiliki keterkaitan ekonomi, politik, sosial dan budaya dalam wilayah metropolitan. Keterkaitannya di wilayah metropolitan disebabkan oleh peningkatan industri dan juga karena diversifikasi basis ekonomi Delhi. Mumbai dan Kolkata adalah wilayah metropolitan lainnya, bahkan lebih luas daripada Delhi.
Kesimpulan:
Seperti yang diproyeksikan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, “tidak ada titik dalam kontinum dari aglomerasi besar ke kelompok kecil atau tempat tinggal yang tersebar di mana urbanitas menghilang dan pedesaan dimulai; pembagian antara populasi pedesaan dan perkotaan tentu saja sewenang-wenang”.
Sebenarnya merupakan tugas yang sulit untuk menarik garis yang membagi secara konseptual kontinum antara kawasan metropolitan dan pedesaan. Berlanjutnya pertumbuhan metro politan dan spill-over di luar batas administrasi sebenarnya bukan tren baru. Ini adalah kelanjutan dari yang sudah lama ada.
Cara standar untuk mengidentifikasi daerah perkotaan mungkin berbeda dari satu negara ke negara lain. Oleh karena itu, disarankan untuk menyusun serangkaian aturan untuk menggambar garis di antara berbagai kategori tempat perkotaan. Ini merupakan masalah dasar dan membutuhkan studi empiris untuk menentukan kriteria untuk masing-masing negara.
