Negara gagal adalah pemerintah yang menjadi tidak mampu memberikan fungsi dasar dan tanggung jawab negara berdaulat, seperti pertahanan militer, penegakan hukum, keadilan, pendidikan, atau stabilitas ekonomi. Karakteristik umum dari negara-negara gagal termasuk kekerasan sipil yang terus berlanjut, korupsi, kejahatan, kemiskinan, buta huruf, dan infrastruktur yang runtuh. Bahkan jika suatu negara berfungsi dengan baik, ia bisa gagal jika kehilangan kredibilitas dan kepercayaan rakyat.
Takeaways kunci: Negara Gagal
- Negara-negara yang gagal menjadi tidak mampu menjalankan fungsi-fungsi dasar pemerintahan, seperti penegakan hukum dan keadilan, pertahanan militer, pendidikan, dan ekonomi yang stabil.
- Negara-negara yang gagal telah kehilangan kepercayaan rakyat dan cenderung mengalami kekerasan sipil, kejahatan, korupsi internal, kemiskinan, buta huruf, dan infrastruktur yang hancur.
- Faktor-faktor yang berkontribusi terhadap kegagalan negara termasuk pemberontakan, tingkat kejahatan yang tinggi, proses yang terlalu birokratis, korupsi, ketidakmampuan yudisial, dan campur tangan militer dalam politik.
- Pada 2019, Yaman dianggap sebagai negara paling gagal di dunia, diikuti oleh Somalia, Sudan Selatan, dan Suriah.
Mendefinisikan Negara Gagal
Karena sifatnya yang subyektif, tidak ada definisi tunggal yang disepakati tentang istilah “negara gagal”. Sama seperti kecantikan, “kegagalan” ada di mata yang melihatnya. Namun, suatu negara umumnya dianggap “gagal” ketika ia tidak lagi mampu menegakkan hukumnya secara konsisten dan sah atau menyediakan barang dan jasa dasar bagi warganya. Faktor-faktor tipikal yang berkontribusi terhadap kegagalan suatu negara termasuk pemberontakan, tingkat kejahatan yang tinggi, birokrasi yang tidak efektif dan tidak dapat ditembus, korupsi, ketidakmampuan yudisial, dan campur tangan militer dalam politik.
Dikembangkan oleh profesor Charles T. Call, salah satu definisi yang paling diterima secara luas menolak konsep subjektif dari “kegagalan”, untuk yang lebih objektif yang dia sebut “kerangka celah”. Kerangka kerja tersebut mengidentifikasi tiga celah atau area layanan yang tidak dapat lagi disediakan oleh negara saat mulai gagal. Kesenjangan ini adalah kapasitas, ketika negara tidak dapat secara efektif memberikan barang dan jasa dasar kepada rakyat; keamanan, ketika negara tidak mampu melindungi penduduknya dari invasi bersenjata; dan legitimasi ketika “porsi signifikan dari elit politik [negara] dan masyarakat menolak aturan yang mengatur kekuasaan dan akumulasi dan distribusi kekayaan.”
Seorang gadis kecil membawa jerigen berisi air bersih dari pompa amal selama krisis air bersih yang terus berlanjut di Yaman. Mohammad Hamoud/Getty Images
Juga kritis terhadap sifat subyektif dari istilah menyeluruh “negara gagal”, profesor Morten Boas dan Kathleen M. Jennings berpendapat bahwa rasa tidak aman yang meningkat setelah serangan 11 September 2001 dan perang melawan teror berikutnya telah menyebabkan pemerintah Barat, khususnya , untuk melihat “negara gagal” sebagai ancaman bagi perdamaian dunia. Namun, Boas dan Jennings berpendapat bahwa persepsi ini terlalu dipolitisasi dan didasarkan pada pemahaman yang salah arah tentang sifat sebenarnya dari kegagalan negara. Sebaliknya, mereka menyarankan bahwa analisis yang lebih relevan bukanlah apakah negara gagal, melainkan “Untuk siapa negara gagal dan bagaimana?”
Dalam semua penilaian tingkat kegagalan suatu negara, pengukuran kuantitatif dan kualitatif biasanya diterapkan.
Pengukuran Kuantitatif
Dalam melakukan pengukuran kuantitatif kegagalan negara, ilmuwan sosial dan politik membuat peringkat seperti Indeks Kerentanan Negara (SFI) dari 178 negara yang diterbitkan setiap tahun oleh Majalah Kebijakan Luar Negeri. FSI dan pemeringkat lain yang serupa mengevaluasi kelemahan dan tingkat pembangunan masing-masing negara menurut empat indeks utama—sosial, ekonomi, politik, dan keterpaduan—masing-masing terdiri dari tiga indikator sebagai berikut:
Indikator Sosial
- Tekanan demografis (pasokan makanan, akses ke air bersih, dll.)
- Pengungsi atau pengungsi internal
- Intervensi Eksternal (pengaruh dan dampak aktor eksternal terselubung dan terbuka)
Indikator Politik
- Legitimasi negara (keterwakilan dan keterbukaan pemerintah)
- Pelayanan publik dasar
- HAM dan supremasi hukum
Indikator ekonomi
- Kemunduran ekonomi
- Pembangunan ekonomi yang tidak merata (ketimpangan pendapatan, dll.)
- Pelarian manusia dan pengurasan otak
Indikator Kohesi
- Aparat keamanan (kemampuan untuk menanggapi ancaman dan serangan)
- Elit yang terfaksionalisasi (fragmentasi lembaga negara)
- Keluhan kelompok (perpecahan antar kelompok dalam masyarakat)
Menurut Indeks Kerapuhan Negara 2019, Yaman menempati peringkat sebagai negara paling rapuh, diikuti oleh Somalia, Sudan Selatan, Suriah, dan Republik Demokratik Kongo. Di antara total 178 negara bagian yang diperiksa, Amerika Serikat menduduki peringkat ke-153 negara paling stabil, diikuti oleh Republik Ceko, Inggris Raya, Malta, dan Jepang.
Pengukuran Kualitatif
Sebagian besar pengukuran kualitatif kegagalan negara melibatkan penilaian kerangka teoritis, seperti “kerangka kesenjangan” Charles Call. Dengan asumsi kegagalan negara menjadi sebuah proses, metode kualitatif mengkategorikan negara terancam menurut berbagai tahap kegagalan. Misalnya, “model panggung” yang dikembangkan oleh peneliti Jerman Ulrich Schneckener, mempertimbangkan tiga elemen inti dari setiap negara: monopoli kontrol, legitimasi, dan supremasi hukum. Berdasarkan elemen inti tersebut, negara dinilai terkonsolidasi dan berkonsolidasi, lemah, gagal, dan kolaps atau gagal. Dalam keadaan konsolidasi yang stabil, semua fungsi inti beroperasi dengan benar. Di negara-negara lemah, monopoli negara atas kontrol masih utuh, tetapi legitimasi dan supremasi hukum rusak. Di negara-negara yang gagal, monopoli kekuatan telah hilang, sementara dua fungsi inti lainnya setidaknya masih utuh sebagian. Terakhir, dalam kondisi gagal, tidak satu pun dari ketiga fungsi inti tersebut beroperasi dengan benar.
Dampak terhadap Komunitas Internasional
Sejak awal era terorisme global, konsekuensi kegagalan negara terhadap komunitas internasional menjadi lebih merusak dari sebelumnya. Karena kurangnya kontrol internal dan perbatasan yang keropos, negara gagal sering menjadi tempat berlindung yang aman bagi organisasi teroris. Misalnya, teroris al Qaeda yang melakukan serangan 11 September 2001 bermarkas dan dilatih di Afghanistan.
Negara-negara yang gagal juga cenderung menjadi sarang berbagai ancaman internasional lainnya. Senjata kecil mengalir ke seluruh dunia dari Asia Tengah. Perekonomian Afghanistan hampir sepenuhnya bergantung pada ekspor narkotika. Balkan dan Republik Kongo sekarang menjadi basis perdagangan manusia perempuan dan anak-anak. Pengungsi mengalir dari Sudan, begitu pula AIDS dan malaria dari negara-negara Afrika Sub-Sahara yang gagal. Hasil dari penjualan berlian konflik atau “darah” yang ditambang secara ilegal di Liberia digunakan untuk membiayai pemerintah yang korup, milisi gerilya, dan pemberontakan di negara-negara tetangga.
Komunitas internasional dapat dan memang—walaupun seringkali dengan biaya yang cukup besar—membantu merehabilitasi negara-negara yang gagal dengan mempromosikan demokrasi dan penghormatan terhadap hak asasi manusia di dalam perbatasan mereka, dan dengan memberi mereka perlindungan keamanan jangka panjang. Namun, pakar keamanan global semakin memperingatkan bahwa dalam kasus terburuk, kekuatan besar dunia dan Perserikatan Bangsa-Bangsa harus bersedia menolak untuk mengakui atau mendukung negara-negara yang gagal sampai mereka secara sukarela melucuti senjata dan memulihkan beberapa derajat stabilitas internal.
Contoh Sejarah
Beberapa contoh negara gagal dan gagal paling terkenal di dunia, beserta faktor-faktor yang berkontribusi terhadap ketidakstabilan mereka, antara lain:
Somalia
Secara luas dianggap sebagai negara paling gagal di dunia, Somalia tidak memiliki pemerintahan fungsional sejak perang sipil Somalia yang menghancurkan pada tahun 1991. Terkenal karena pelanggaran hak asasi manusia, faksi politik yang berperang, dan kurangnya keamanan, negara ini dipenuhi dengan pengungsi yang terlantar. Selain lebih dari satu juta pengungsinya sendiri, Somalia menghadapi pemberontakan teroris jihadis Islam Al Shabaab yang berafiliasi dengan Al Qaeda.
Korban kelaparan akibat perang sipil Somalia. Peter Turnley/Corbis/VCG melalui Getty Images
Sudan Selatan
Diganggu oleh pengungsi, keluhan faksi, kurangnya hak asasi manusia, pertanyaan tentang legitimasi negara, kurangnya layanan publik, dan ancaman dari aktor eksternal, Sudan Selatan telah menjadi tempat pertempuran yang hampir konstan sejak merdeka pada tahun 2011. Setelah pertumpahan darah habis-habisan perang saudara pada tahun 2013, perjanjian damai ditandatangani pada tahun 2015, tetapi tidak ada pemerintahan terpadu transisi yang dibentuk. Lebih dari 18% populasi negara itu mengungsi akibat perang, dengan ratusan ribu orang terancam kelaparan.
Yaman
Seorang anak berjalan di antara kuburan orang-orang yang tewas dalam perang yang sedang berlangsung di pemakaman di Sana’a, Yaman. Mohammad Hamoud/Getty Images
Sejak 2015, perang saudara multi-sisi brutal yang sedang berlangsung telah memungkinkan kelompok teroris ISIS dan Al Qaeda memperoleh keuntungan yang signifikan di Yaman. Pada saat yang sama, intervensi langsung oleh Arab Saudi dan negara-negara Teluk Persia lainnya telah mengakibatkan kekacauan dan bencana yang meluas di seluruh negara bagian. Sekitar 11% populasi, atau lebih dari 2,8 juta orang, tetap mengungsi, sementara 59% populasi menghadapi kerawanan pangan atau kelaparan.
Afganistan
Sejak operasi tempur AS di Afghanistan berakhir pada Desember 2014, negara itu semakin rapuh karena kurangnya keamanan dan layanan publik, serta intervensi asing. Meskipun konon telah digulingkan pada tahun 2001, Taliban telah membuat kemajuan yang mengkhawatirkan dalam pemberontakannya melawan pemerintah Afghanistan dan misi pimpinan AS di Afghanistan, menunda penarikan penuh AS dari negara itu setelah 15 tahun pembangunan negara pimpinan AS.
Suriah
Dengan masyarakatnya yang terpecah oleh perang saudara multi-sisi, Suriah tetap menjadi pion dalam pertempuran berkelanjutan antara Republik Arab Suriah yang dipimpin oleh Presiden Bashar al-Assad yang brutal dan otokratis, ISIS, dan berbagai kekuatan domestik dan asing yang menentang keduanya. pemerintah Suriah dan satu sama lain. Meskipun intervensi langsung oleh Amerika Serikat dan Rusia, lebih dari 9 juta warga Suriah telah menjadi pengungsi atau pengungsi internal sejak Maret 2011.
Sumber dan Referensi Lebih Lanjut
- “Apa Artinya ‘Kerapuhan Negara’?”. Dana untuk Perdamaian , https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
- Boas, Morten dan Jennings, Kathleen M. “Ketidakamanan dan Pembangunan: Retorika ‘Negara Gagal’.” Jurnal Penelitian Pembangunan Eropa, September 2005.
- Hubungi, Charles T. “Kekeliruan ‘Negara Gagal’.” Kuartalan Dunia Ketiga , Volume 29, 2008, Edisi 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_’Failed_State’.
- Rotberg, R. “Ketika Negara Gagal. Penyebab dan Konsekuensi.” Princeton University Press (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
- Patrick, Stuart. “Negara ‘Gagal’ dan Keamanan Global: Pertanyaan Empiris dan Dilema Kebijakan.” Blackwell Penerbitan Ltd. (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.
