Pasal I, Bagian 1 Konstitusi Amerika Serikat memberikan semua kekuasaan legislatif atau pembuatan undang-undang kepada Kongres AS, yang terdiri dari Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat. Selain kekuasaan legislatifnya, Senat memiliki kekuasaan untuk memberi saran dan persetujuan dalam hal perjanjian yang dinegosiasikan dengan negara asing dan pencalonan untuk jabatan federal yang tidak dipilih yang dibuat oleh Presiden Amerika Serikat.
Kongres juga memiliki kekuasaan legislatif untuk mengamandemen Konstitusi, menyatakan perang, dan menyetujui semua hal yang berkaitan dengan pengeluaran dan anggaran operasional pemerintah federal. Akhirnya, di bawah Klausul yang Diperlukan dan Patut dan Perdagangan dari Bagian 8 Konstitusi, Kongres menjalankan kekuasaan yang tidak disebutkan secara eksplisit di bagian lain dalam Konstitusi. Di bawah apa yang disebut kekuasaan tersirat ini, Kongres diizinkan, “Untuk membuat semua undang-undang yang diperlukan dan pantas untuk melaksanakan kekuasaan yang disebutkan sebelumnya, dan semua kekuasaan lain yang diberikan oleh Konstitusi ini dalam pemerintahan Amerika Serikat, atau dalam departemen atau pejabatnya.”
Melalui kekuasaan yang diberikan secara konstitusional ini, Kongres mempertimbangkan ribuan tagihan setiap sesi. Namun, hanya sebagian kecil yang pernah mencapai puncak meja presiden untuk persetujuan akhir atau veto. Sepanjang perjalanan mereka ke Gedung Putih, tagihan melintasi labirin komite dan subkomite, debat, dan amandemen di kedua kamar Kongres.
Berikut adalah penjelasan sederhana tentang proses yang diperlukan untuk sebuah RUU menjadi undang-undang.
Langkah 1: Pendahuluan
Hanya anggota Kongres (Dewan atau Senat) yang dapat mengajukan RUU untuk dipertimbangkan. Perwakilan atau Senator yang mengajukan RUU menjadi sponsornya. Legislator lain yang mendukung RUU tersebut atau mengerjakan persiapannya dapat meminta untuk didaftarkan sebagai co-sponsor. Tagihan penting biasanya memiliki beberapa co-sponsor.
Empat jenis undang-undang dasar, semuanya biasa disebut sebagai RUU atau tindakan, dipertimbangkan oleh Kongres: RUU, Resolusi Sederhana, Resolusi Bersama, dan Resolusi Bersamaan.
RUU atau resolusi secara resmi telah diperkenalkan ketika telah diberi nomor (HR # untuk RUU DPR atau S. # untuk RUU Senat) dan dicetak dalam Catatan Kongres oleh Kantor Percetakan Pemerintah.
Langkah 2: Pertimbangan Komite
Semua tagihan dan resolusi dirujuk ke satu atau lebih komite DPR atau Senat sesuai dengan aturan khusus mereka.
Langkah 3: Tindakan Komite
Komite atau komite yang sesuai mempertimbangkan RUU tersebut secara rinci. Misalnya, Komite Cara dan Sarana DPR yang kuat dan Komite Alokasi Senat akan mempertimbangkan potensi dampak RUU terhadap anggaran federal.
Jika komite yang mempertimbangkan RUU menyetujuinya, ia bergerak maju dalam proses legislatif. Komite menolak tagihan hanya dengan tidak menindaklanjutinya. RUU yang gagal mendapatkan tindakan komite, seperti yang dilakukan banyak orang, dikatakan “mati dalam komite”.
Langkah 4: Peninjauan Subkomite
Panitia mengirimkan beberapa tagihan ke subkomite untuk studi lebih lanjut dan audiensi publik. Hampir semua orang dapat memberikan kesaksian pada audiensi ini, termasuk. pejabat pemerintah, pakar industri, dan anggota masyarakat yang berkepentingan dengan RUU tersebut. Kesaksian dapat diberikan secara langsung atau tertulis. Pemberitahuan audiensi ini, serta instruksi untuk memberikan kesaksian, secara resmi diterbitkan dalam Daftar Federal.
Langkah 5: Menandai
Jika subkomite memutuskan untuk melaporkan (merekomendasikan) tagihan kembali ke komite penuh untuk persetujuan, mereka dapat membuat perubahan dan amandemen terlebih dahulu. Proses ini disebut mark up. Jika subkomite memberikan suara untuk tidak melaporkan RUU ke komite penuh, RUU itu mati di sana.
Langkah 6: Tindakan Komite—Melaporkan RUU
Panitia penuh meninjau pertimbangan dan rekomendasi dari subkomite saat ini. Ini dapat melakukan tinjauan lebih lanjut, mengadakan lebih banyak audiensi publik, atau hanya memberikan suara pada laporan dari subkomite. Jika RUU itu akan dilanjutkan, komite penuh mempersiapkan dan memberikan suara pada rekomendasi terakhirnya ke DPR atau Senat. Setelah tagihan berhasil melewati tahap ini, dikatakan telah dipesan dilaporkan atau hanya dilaporkan.
Langkah 7: Publikasi Laporan Komite
Setelah RUU dilaporkan, laporannya ditulis dan diterbitkan. Laporan ini mencakup tujuan RUU tersebut, dampaknya terhadap undang-undang yang ada, pertimbangan anggaran, dan pajak baru atau kenaikan pajak apa pun yang diperlukan oleh RUU tersebut. Laporan ini juga biasanya berisi transkrip dari audiensi publik tentang RUU tersebut serta pendapat komite yang mendukung dan menentang RUU yang diusulkan.
Langkah 8: Aksi Lantai—Kalender Legislatif
RUU tersebut kemudian ditempatkan pada kalender legislatif DPR atau Senat dan dijadwalkan (dalam urutan kronologis) untuk aksi lantai atau debat sebelum keanggotaan penuh. DPR memiliki beberapa kalender legislatif. Ketua DPR dan Ketua Mayoritas DPR memutuskan urutan di mana RUU yang dilaporkan diperdebatkan. Senat, yang hanya memiliki 100 anggota dan mempertimbangkan lebih sedikit RUU, hanya memiliki satu kalender legislatif.
Langkah 9: Debat
Perdebatan yang mendukung dan menentang RUU tersebut berlangsung di hadapan DPR dan Senat penuh sesuai dengan aturan pertimbangan dan debat yang ketat.
Langkah 10: Memilih
Setelah debat berakhir dan amandemen apa pun atas RUU disetujui, anggota penuh memberikan suara untuk mendukung atau menentang RUU tersebut. Metode pemungutan suara termasuk pemungutan suara suara dan pemungutan suara panggilan.
Langkah 11: RUU Dirujuk ke Kamar Lain
RUU yang disetujui oleh satu kamar Kongres (Dewan atau Senat) kemudian dikirim ke kamar lain, yang mengikuti jalur komite, debat, dan pemungutan suara yang sama. Kamar lain dapat menyetujui, menolak, mengabaikan, atau mengubah tagihan.
Langkah 12: Panitia Konferensi
Jika kamar kedua mengubah RUU secara signifikan, komite konferensi yang terdiri dari anggota kedua kamar dibentuk. Panitia konferensi kemudian bekerja untuk mendamaikan perbedaan antara versi RUU Senat dan DPR. Jika panitia tidak setuju, RUU itu mati. Jika komite menyetujui versi kompromi dari RUU tersebut, mereka menyiapkan laporan yang merinci perubahan yang diusulkan. Baik DPR maupun Senat harus menyetujui laporan ini atau RUU dikirim kembali ke komite konferensi untuk pekerjaan lebih lanjut.
Langkah 13: Tindakan Terakhir—Pendaftaran
Setelah DPR dan Senat menyetujui RUU dalam bentuk yang sama, itu didaftarkan dan dikirim ke Presiden Amerika Serikat. Presiden dapat menandatangani RUU menjadi undang-undang atau tidak mengambil tindakan. Jika Presiden tidak mengambil tindakan atas suatu RUU selama sepuluh hari saat Kongres sedang bersidang, RUU itu secara otomatis menjadi undang-undang. Jika Presiden menentang RUU tersebut, mereka dapat memvetonya. Jika mereka tidak mengambil tindakan atas RUU tersebut selama sepuluh hari setelah Kongres menunda sesi kedua mereka, RUU tersebut akan mati. Tindakan ini disebut veto saku.
Langkah 14: Mengesampingkan Veto
Kongres dapat mencoba mengesampingkan hak veto presiden atas sebuah RUU dan memaksanya menjadi undang-undang, tetapi hal itu membutuhkan suara mayoritas dari DPR dan Senat. Berdasarkan Pasal I, Bagian 7 Konstitusi AS, mengesampingkan veto presiden mengharuskan DPR dan Senat untuk menyetujui tindakan pengesampingan dengan dua pertiga, suara supermayoritas, dari anggota yang hadir. Dengan asumsi bahwa semua 100 anggota Senat dan 435 anggota DPR hadir untuk pemungutan suara, tindakan pengesampingan akan membutuhkan 67 suara di Senat dan 290 suara di DPR.
Sumber
Sullivan, John V. “Bagaimana Hukum Kita Dibuat.” Kantor Percetakan Pemerintah AS, 2007.
