Sebelum Perang Dunia II, program kesejahteraan Inggris—seperti pembayaran untuk mendukung orang sakit—sebagian besar disediakan oleh lembaga sukarelawan swasta. Namun perubahan pandangan selama perang memungkinkan Inggris membangun “Negara Kesejahteraan” setelah perang: pemerintah menyediakan sistem kesejahteraan yang komprehensif untuk mendukung semua orang pada saat mereka membutuhkan. Sebagian besar tetap di tempat hari ini.
Kesejahteraan Sebelum Abad Kedua Puluh
Pada abad ke-20, Inggris telah memberlakukan Negara Kesejahteraan modernnya. Namun, sejarah kesejahteraan sosial di Inggris tidak dimulai pada era ini: Kelompok sosial dan berbagai pemerintah telah menghabiskan waktu berabad-abad mencoba berbagai cara untuk menangani orang sakit, orang miskin, pengangguran, dan orang lain yang berjuang melawan kemiskinan. Pada abad ke-15, gereja dan paroki telah mengambil peran utama dalam merawat yang kurang beruntung, dan undang-undang Elizabethan yang buruk memperjelas dan memperkuat peran paroki.
Ketika revolusi industri mengubah Inggris—populasi meningkat, bermigrasi ke daerah perkotaan yang meluas untuk mengambil pekerjaan baru dalam jumlah yang terus meningkat—maka sistem untuk mendukung orang juga berkembang. Proses itu terkadang melibatkan upaya klarifikasi pemerintah, menetapkan tingkat kontribusi dan memberikan perawatan, tetapi seringkali berasal dari pekerjaan amal dan badan yang dikelola secara independen. Para reformis mencoba untuk menjelaskan realitas situasi, tetapi penilaian yang sederhana dan keliru dari yang kurang beruntung terus tersebar luas. Penilaian ini menyalahkan kemiskinan pada kemalasan individu atau perilaku buruk daripada faktor sosial ekonomi, dan tidak ada keyakinan utama bahwa negara harus menjalankan sistem kesejahteraan universalnya sendiri. Orang yang ingin membantu, atau membutuhkan bantuan sendiri, harus beralih ke sektor sukarelawan.
Upaya ini menciptakan jaringan sukarela yang luas, dengan masyarakat bersama dan masyarakat yang bersahabat menyediakan asuransi dan dukungan. Ini disebut “ekonomi kesejahteraan campuran”, karena merupakan campuran inisiatif negara dan swasta. Beberapa bagian dari sistem ini termasuk rumah kerja, tempat di mana orang akan menemukan pekerjaan dan tempat berlindung, tetapi pada tingkat yang sangat mendasar mereka akan “didorong” untuk mencari pekerjaan di luar untuk memperbaiki diri. Di ujung lain dari skala welas asih modern, ada badan-badan yang dibentuk oleh profesi seperti pertambangan, di mana para anggotanya membayar asuransi untuk melindungi mereka dari kecelakaan atau penyakit.
Kesejahteraan Abad 20 Sebelum Beveridge
Asal-usul Negara Kesejahteraan modern di Inggris sering kali berasal dari tahun 1906, ketika politisi Inggris HH Asquith (1852–1928) dan partai Liberal meraih kemenangan telak dan memasuki pemerintahan. Mereka akan melanjutkan untuk memperkenalkan reformasi kesejahteraan, tetapi mereka tidak berkampanye untuk melakukan itu: sebenarnya, mereka menghindari masalah tersebut. Tapi segera politisi mereka membuat perubahan ke Inggris karena ada desakan untuk bertindak. Inggris adalah negara yang kaya dan terkemuka di dunia, tetapi jika Anda melihat Anda dapat dengan mudah menemukan orang-orang yang tidak hanya miskin, tetapi sebenarnya hidup di bawah garis kemiskinan. Tekanan untuk bertindak dan menyatukan Inggris menjadi satu massa orang yang aman dan melawan pembagian Inggris yang ditakuti menjadi dua bagian yang berlawanan (beberapa orang merasa ini sudah terjadi), disimpulkan oleh Will Crooks (1852–1921), seorang anggota parlemen dari Partai Buruh yang berkata pada tahun 1908 “Di sini, di negara yang kaya tak terlukiskan, ada orang miskin yang tak terlukiskan.”
Reformasi awal abad ke-20 mencakup pensiun yang teruji kemampuan, nonkontribusi, untuk orang di atas tujuh puluh tahun (Undang-Undang Pensiun Hari Tua), serta Undang-Undang Asuransi Nasional tahun 1911 yang menyediakan asuransi kesehatan. Di bawah sistem ini, masyarakat yang bersahabat dan badan-badan lain terus menjalankan institusi perawatan kesehatan, tetapi pemerintah mengatur pembayaran masuk dan keluar. Asuransi adalah ide kunci di balik ini, karena ada keengganan di antara kaum Liberal untuk menaikkan pajak penghasilan untuk membayar sistem tersebut. Perlu dicatat bahwa Kanselir Jerman Otto von Bismarck (1815–1898) mengambil asuransi serupa atas jalur pajak langsung di Jerman. Kaum Liberal menghadapi tentangan, tetapi Perdana Menteri Liberal David Lloyd George (1863–1945) berhasil meyakinkan bangsa.
Reformasi lain menyusul pada periode antar perang, seperti Janda, Anak Yatim Piatu, dan Undang-Undang Pensiun Kontribusi Hari Tua tahun 1925. Tetapi ini membuat perubahan pada sistem lama, menempel pada bagian-bagian baru. Ketika pengangguran dan kemudian depresi menekan aparat kesejahteraan, orang mulai mencari tindakan lain yang berskala jauh lebih besar, yang akan membuang gagasan tentang orang miskin yang layak dan tidak layak sepenuhnya.
Laporan Beveridge
Pada tahun 1941, dengan berkecamuknya Perang Dunia II dan tidak ada kemenangan yang terlihat, Perdana Menteri Winston Churchill (1874–1965) masih merasa dapat memerintahkan sebuah komisi untuk menyelidiki bagaimana membangun kembali negara tersebut setelah perang. Rencananya termasuk sebuah komite yang akan menjangkau beberapa departemen pemerintah, menyelidiki sistem kesejahteraan negara, dan merekomendasikan perbaikan. Ekonom, politisi Liberal, dan pakar ketenagakerjaan William Beveridge (1879–1963) diangkat menjadi ketua komisi ini. Beveridge dikreditkan dengan penyusunan dokumen, dan pada 1 Desember 1942, Laporan Beveridge yang penting (atau “Asuransi Sosial dan Layanan Sekutu” seperti yang dikenal secara resmi) diterbitkan. Dalam hal tatanan sosial Inggris, ini bisa dibilang merupakan dokumen terpenting abad ke-20.
Diterbitkan tepat setelah kemenangan besar Sekutu yang pertama, dan memanfaatkan harapan ini, Beveridge membuat serangkaian rekomendasi untuk mengubah masyarakat Inggris dan mengakhiri “keinginan”. Dia menginginkan keamanan “buaian sampai kuburan” (sementara dia tidak menemukan istilah ini, itu sempurna), dan meskipun teksnya sebagian besar merupakan sintesis dari ide-ide yang ada, dokumen setebal 300 halaman itu diterima secara luas oleh publik Inggris yang tertarik untuk membuatnya. itu bagian intrinsik dari apa yang diperjuangkan Inggris: memenangkan perang, mereformasi bangsa. Negara Kesejahteraan Beveridge adalah sistem kesejahteraan terintegrasi penuh pertama yang diusulkan secara resmi (meskipun namanya saat itu sudah berumur satu dekade).
Reformasi ini harus ditargetkan. Beveridge mengidentifikasi lima “raksasa di jalan menuju rekonstruksi” yang harus dikalahkan: kemiskinan, penyakit, ketidaktahuan, kemelaratan, dan kemalasan. Dia berargumen bahwa ini dapat diselesaikan dengan sistem asuransi yang dikelola negara, dan berbeda dengan skema abad sebelumnya, tingkat kehidupan minimum akan ditetapkan yang tidak ekstrim atau menghukum orang sakit karena tidak dapat bekerja. Solusinya adalah negara kesejahteraan dengan jaminan sosial, layanan kesehatan nasional, pendidikan gratis untuk semua anak, perumahan yang dibangun dan dijalankan dewan, dan pekerjaan penuh.
Ide utamanya adalah bahwa setiap orang yang bekerja akan membayar sejumlah uang kepada pemerintah selama mereka bekerja, dan sebagai imbalannya akan memiliki akses ke bantuan pemerintah untuk pengangguran, sakit, pensiunan atau janda, dan pembayaran ekstra untuk membantu mereka yang terdesak ke pekerjaan. dibatasi oleh anak-anak. Penggunaan asuransi universal menghilangkan uji kemampuan dari sistem kesejahteraan, cara yang tidak disukai—beberapa mungkin lebih suka dibenci—sebelum perang untuk menentukan siapa yang harus menerima bantuan. Faktanya, Beveridge tidak mengharapkan pengeluaran pemerintah meningkat, karena pembayaran asuransi masuk, dan dia mengharapkan orang untuk tetap menabung dan melakukan yang terbaik untuk diri mereka sendiri, sangat mirip dengan pemikiran tradisi liberal Inggris. Individu tetap tinggal, tetapi negara memberikan pengembalian atas asuransi individu. Beveridge membayangkan ini dalam sistem kapitalis: ini bukanlah komunisme.
Negara Kesejahteraan Modern
Di hari-hari terakhir Perang Dunia II, Inggris memilih pemerintahan baru, dan kampanye pemerintah Partai Buruh membawa mereka ke tampuk kekuasaan—Beveridge dikalahkan tetapi diangkat ke House of Lords. Semua partai utama mendukung reformasi, dan, karena Buruh telah berkampanye untuk mereka dan mempromosikannya sebagai hadiah yang adil untuk upaya perang, serangkaian undang-undang dan undang-undang disahkan untuk melembagakannya. Ini termasuk Undang-Undang Asuransi Nasional pada tahun 1945, menciptakan kontribusi wajib dari karyawan dan bantuan untuk pengangguran, kematian, sakit, dan pensiun; Undang-undang Tunjangan Keluarga memberikan pembayaran untuk keluarga besar; Undang-Undang Cedera Industri tahun 1946 memberikan dorongan bagi orang-orang yang dirugikan di tempat kerja; UU Bantuan Nasional 1948 untuk membantu semua yang membutuhkan; dan Menteri Kesehatan Aneurin Bevan (1897–1960) Undang-Undang Kesehatan Nasional 1948, yang menciptakan sistem perawatan kesehatan sosial yang universal dan gratis.
Undang-undang Pendidikan tahun 1944 mencakup pengajaran anak-anak, lebih banyak undang-undang menyediakan Perumahan Dewan, dan rekonstruksi mulai memakan pengangguran. Jaringan luas layanan kesejahteraan sukarela bergabung ke dalam sistem pemerintahan yang baru. Karena tindakan tahun 1948 dipandang sebagai kunci, tahun ini sering disebut sebagai awal dari Negara Kesejahteraan modern Inggris.
Evolusi
Negara Kesejahteraan tidak dipaksakan; pada kenyataannya, itu disambut secara luas oleh negara yang sebagian besar menuntutnya setelah perang. Begitu Negara Kesejahteraan dibentuk, ia terus berkembang dari waktu ke waktu, sebagian karena keadaan ekonomi yang berubah di Inggris, tetapi sebagian lagi karena ideologi politik partai-partai yang masuk dan keluar dari kekuasaan.
Konsensus umum tahun empat puluhan, lima puluhan, dan enam puluhan mulai berubah pada akhir tahun tujuh puluhan, ketika Margaret Thatcher (1925–2013) dan Konservatif memulai serangkaian reformasi mengenai ukuran pemerintahan. Mereka menginginkan pajak yang lebih sedikit, pengeluaran yang lebih sedikit, dan perubahan kesejahteraan, tetapi sama-sama dihadapkan pada sistem kesejahteraan yang mulai menjadi tidak berkelanjutan dan berat. Dengan demikian ada pemotongan dan perubahan dan inisiatif swasta mulai menjadi penting, memulai perdebatan tentang peran negara dalam kesejahteraan yang berlanjut hingga pemilihan Tories di bawah David Cameron pada tahun 2010, ketika sebuah “Masyarakat Besar” dengan pengembalian untuk ekonomi kesejahteraan campuran disebut-sebut.
Sumber dan Bacaan Lebih Lanjut
- Guillemard, Ane Marie. “Usia Tua dan Negara Kesejahteraan.” London: Sage, 1983.
- Jones, Margaret, dan Rodney Lowe. “Dari Beveridge ke Blair: Lima Puluh Tahun Pertama Negara Kesejahteraan Inggris 1948-98.” Manchester Inggris: Manchester University Press, 2002.
